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  • 索引號:003220391/2015-00481
  • 主題分類:
  • 組配分類:政府工作報告
  • 發布文號:
  • 發布機構:鳳陽縣人民政府
  • 生成日期:2015-04-22
  • 生效時間:2015-04-22 00:00
  • 廢止時間:2035-04-22 00:00
  • 內容概述:
  • 關鍵詞:
  • 信息來源:
  • 信息名稱:2015年鳳陽縣人民政府工作報告
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2015年鳳陽縣人民政府工作報告

——2015年1月27日在鳳陽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

縣人民政府縣長 王 強


各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。


 

一、2014年工作回顧

 

2014年,是鳳陽發展歷史上不平常的一年。面對經濟發展“三期疊加”嚴峻形勢和多重困難,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,解放思想、破難奮進,經濟社會發展實現了穩中有為、穩中有進、穩中提質。全年實現地區生產總值140.3億元,同比增長8.4%;財政收入19.75億元,同比增長12.1%;規模以上工業增加值42.6億元,同比增長11.8%;社會消費品零售總額46.5億元,同比增長13.2%;完成固定資產投資117.8億元,同比增長1.9%;金融機構各項存款余額139.1億元,同比增長16.1%,貸款余額85.4億元,同比增長18.1%。預計,城鎮居民人均可支配收入16200元,同比增長9%;農民人均純收入9800元,同比增長13.4%;外貿進出口總額6700萬美元,同比增長13%,實際利用外資3295萬美元。財政收入、規上工業增加值、社會消費品零售總額、進出口總額、存貸款余額等主要經濟指標保持了兩位數增長,經濟社會發展呈現企穩向好勢頭。一年來,我們重點做了以下工作:

(一)以農村綜合改革試點為引領,各項改革深入推進。牢牢把握全省農村綜合改革試點縣機遇,大力弘揚大包干精神,先行先試,完成64項改革任務。在農村綜合改革方面,一是抓確權。完成218個行政村(社區)農村土地承包經營權確權登記測繪工作,在頂層設計、工作推進等方面走在全省前列,特別是農村土地確權中女性權益維護工作得到國家和省領導的充分肯定,并在全省宣傳推廣“鳳陽路徑”。二是抓統籌。以農村土地承包經營權確權登記頒證工作為核心,結合農村集體土地和小型水利工程確權(兩證一書),三位一體,統籌推進。全面推進農村集體土地和小型水利工程外業測繪工作,完成了大溪河鎮農村集體土地確權登記頒證試點工作。三是抓試點。成立農村綜合產權交易中心,金小崗有限公司以土地流轉經營權作抵押獲首批500萬元貸款。四是抓農村金融。全面啟動深化農村金融體制改革。順利完成縣信用聯社改制農商銀行工作,建立284個村級金農便民寶服務點;縣農行在全縣建立45個金穗支付通業務點。五是抓農村商品流通。以爭創全省農村商品流通服務體系試點縣為契入點,實施了“1148”工程,啟動縣農村商貿物流配送中心建設,支持新百大集團與淘寶網合作建立鳳網電子商務中心,完成了大廟、官溝等4個鎮級商貿中心和李二莊、燃燈等8個村級直營店建設。在其他領域改革方面,一是抓企業改制。完成縣百貨公司、縣玻璃廠等5家企業改制。二是抓機構改革。完成工商、質監、食品藥品監管體制改革和生豬定點屠宰職能劃轉,強化重心下移,新設武店市場監督管理所;落實工商登記制度改革。三是抓財政體制改革。出臺《鳳陽縣鄉鎮財政管理體制》,增強了鄉鎮“理財、聚財、生財”積極性。其中大廟鎮稅收入庫7746萬元,較上年新增2584萬元,自主財力得到增強。積極推進“營改增”試點工作。四是抓簡政放權。落實省市取消、下放審批事項,開展第七輪行政審批流程改造;編制縣級行政權力清單、責任清單,頒布實施涉企收費清單;積極推進綜合執法權下放,委托授權鄉鎮實行綜合執法,破解基層執法難題。五是抓招標市場信用改革。制定出臺《鳳陽縣招投標市場信用信息管理辦法》,實行招投標信用制度,依法解除清淮名居、春景園棚戶區改造工程和石灰巖礦權等3宗違法違紀中標。六是抓“三公”經費公開。建立“三公”消費監控體系,將縣直部門“三公”經費預決算上網公開,實行“公務卡”結算制度。

(二)以穩增長為重點,實體經濟企穩回升。一是總量繼續壯大。出臺《鳳陽縣工業發展扶持資金管理辦法(暫行)》,新增規模以上工業企業12家,總數達到105家,其中億元以上42家,10億元以上1家。三產服務業不斷提升,出臺《鳳陽縣現代服務業發展扶持資金管理辦法(暫行)》,全年新增限上企業22家,累計達78家。鼓勵全民創業,全年新增民營企業735戶、個體工商戶2012戶,同比分別增長23%、12%。新增洪武報廢汽車回收拆解利用、鳳陽華夏實業等千萬元以上納稅大戶5家,總數達到19家,其中中都水泥納稅超過1億元,德力股份、鳳陽農商銀行納稅超過6000萬元。二是招商引資不斷發力。組建了3支縣領導帶隊的駐外招商小組、4個產業招商小組和駐昆山招商分局,先后開展了“浙商走進鳳陽專場推介會”、“百家民企進皖北-滁州鳳陽行”等活動,全年新引進億元以上項目47個,新開工億元以上項目30個,實際到位億元以上項目投資84億元。總投資30億元的遠東石材城、總投資25億元的華宏城市綜合體、總投資15億元的華潤新能源風力發電等一批重大項目順利落戶。三是重點項目加快推進。確成硅化、淮河玻璃、國豐生態科技材料等14個億元以上項目竣工投產;德力股份年產4萬噸高檔玻璃器皿、敏誠汽車零部件制造、晶皇玻璃深加工等一批工業項目加快建設。鳳陽“中國日用玻璃產業基地”順利通過復評。飛天物流投入運營,鳳陽港集裝箱和危化品碼頭、大運物流產業園、糧食物流園等一批物流項目加快推進。四是轉型升級步伐加快。實施鑫民玻璃等技改項目63個。出臺《鳳陽縣科技創新扶持資金管理辦法(暫行)》,新獲國家認定高新技術企業5家、省認定民營科技企業2家和市推薦申報高新技術企業2家,“上海交通大學輕合金精密成型國家工程研究中心鳳陽分中心”正式掛牌運作。德力股份列入國家工信部“兩化”融合試點企業,珍珠集團、臺玻硅砂等4家企業成為市級“兩化”融合示范企業。全年申請商標注冊176件、申報省著名商標3件,華環國際、德力股份等10家企業制定的11項行業標準獲國家認證,德力股份獲批省級出口名牌。五是產業承載能力實現新提升。全年入園企業40家,總數達到317家,實現產值86.9億元,稅收6.17億元,新增開發面積3.8平方公里。鳳陽工業園區,獲省政府批復升級為省級經濟開發區,確立“一區一園”開發方式,規劃面積由3.55平方公里擴容至14.55平方公里。實現固定資產投資27.1億元,規上工業增加值14.8億元,財稅收入2.42億元。鳳陽寧國現代產業園,勇于創新,示范帶動,確立了“2號章”管理新機制。開工建設鳳港路、鳳祥路等10條道路,建成運行220千伏洪武變電站,加快污水處理廠建設,積極推進小崗自來水廠至園區供水工程,崗子安置區二期、橋西安置區二期244套住房投入使用。實現固定資產投資17.7億元,規上工業增加值4.3億元,財稅收入2億元。劉府工業集中區,以報廢汽車循環經濟產業園暨國家“城市礦產”基地項目建設為支點,理順體制機制,充實建設力量。園區“一縱三橫”主體道路、綜合辦公樓投入使用;廢鋼加工區及廢鋼加工生產線投產;報廢汽車拆解、廢鋁壓鑄等項目加快推進;啟動了官塘變電所至集中區35千伏供電工程。府臨工業園區,完成總長15.2公里“五縱四橫”9條道路建設。武店建材加工集中區,奮力打通了建材專用通道,完成集中區供水工程,鎮內交通、環保壓力得到緩解。大廟石英砂加工集中區,“三橫兩縱”道路順利推進,完成3.2公里混凝土路面工程和6.9公里的排水管道建設。

(三)以增產增收為核心,“三農”工作穩中提質。一是糧食產量穩定增長。深入推進糧食生產“三大行動”和高產創建活動,全年糧食總產達73.1萬噸,同比增長4.3%,實現“十一連豐”,被省政府授予“全省糧食生產先進縣”稱號。啟動“糧安工程”15.08萬噸危倉老庫維修改造工程。二是現代農業示范園區建設初顯成效。實施“1126”行動計劃,全力打造小崗省級現代農業示范區、東陵市級現代農業示范區升級版,啟動了2個縣級和6個鎮級現代農業示范區建設。建成金小崗中國樹莓標準化種植繁育基地;開工建設殷澗1000畝白云山中藥材種植園和800畝鳳陽山生態采摘園。成功舉辦第九屆國際樹莓大會,鳳陽被國際樹莓聯盟和中國樹莓生產者聯盟授予“中國樹莓之都”稱號。三是新型經營主體加快培育。全年新增農業規模經營大戶924戶,其中500畝以上41戶;新培育認定家庭農場174家;新增農民專業合作社191家;新增土地流轉面積4.3萬畝。農業機械化水平不斷提高,新增大型農機具1026臺,農業機械化綜合水平達到78%。四是美好鄉村建設扎實推進。小崗等4個美好鄉村順利通過省級驗收,我縣被評為全省美好鄉村建設先進縣,小崗村入選農業部美麗鄉村創建試點。謀劃實施大王府等5個省級美好鄉村示范村重點項目69個。五是農田水利強力推進。翹首期盼的總投資20.86億元淮干行蓄洪區工程鳳陽段全面啟動,順利展開;鹿塘水庫除險加固繼續推進;全年新擴挖塘壩1298面、整治河溝56條、改造灌區末級渠系6萬畝;除險加固小型水庫6座,冬修土石方1556萬方;天河自來水廠一期建成,解決4.8萬農村人口飲水安全。

(四)以統籌城鄉為路徑,新型城鎮化攻堅克難。全年共安排了135個城市建設項目,開工建設81個(其中續建項目34個),完成投資28.1億元。一是抓縣城交通圈建設。總長16.6公里東南外環建成通車,打通了東南外環、臨淮關創業路、門臨路等城市路網,撇開了石英砂等重車穿城過街,有效緩解縣城交通和環保壓力;打開并建成前門路一期、右弼路一期、社稷壇路一期二期路網工程,城區空間擴展20平方公里;省道310、省道207鳳陽段路面改善工程及徐明高速公路竣工通車,蚌淮高速至寧洛高速連接線工程正在全力推進,開工建設鳳陽出口至新城區連接線工程,全年新、改建道路總里程達227.8公里。二是抓城區功能提升。縣委黨校新校區、新圖書館正式啟用;有序推進明中都城遺址公園建設,榮獲“中國最具價值文化(遺產)旅游目的地城市”稱號;拉開舊城改造序幕,完成了會同巷等8條背街小巷和污水管網改造;突出抓好府北街、文昌街綜合提升和宜文路改造工程,聚焦難點奮力啟錨;城市公交總站主體工程已封頂,新增門臺至臨淮公交班線;新建老城區2處停車場;中都西苑菜市場投入使用;新增天然氣用戶5668家,縣城天然氣覆蓋率達60%;建設鳳陽山水庫供水復線,緩解城區供水困難;加快縣生活垃圾填埋場、4座垃圾中轉站、22座城區公廁建設改造步伐;完成房地產開發投資10.77億元,累計銷售商品房30萬平方米。三是抓城市創建。積極開展省級文明縣城和園林縣城創建,以城鄉形象提升“百日行動”為突破口,深入開展“三治三增三提升”活動。完成總鋪等5個鄉鎮總體規劃修編,啟動全縣鄉鎮控規編制;深入推進“三線三邊”環境治理,全縣投入資金8000多萬元,綠化美化城鄉道路60多公里,拆除旱廁和破舊房屋2400余處;啟動了鄉鎮環衛保潔市場化運作和40萬平方米綠化提升工程,新增植樹造林9041畝。臨淮關、武店、劉府、西泉、大廟等城鎮基礎設施建設加快推進,環境面貌明顯改觀。榮獲“安徽省文明縣城先進縣”稱號。四是抓治超治限。查處貨運車輛違法違規案件706起,查扣違法違規貨運車輛1294臺,恢復違規改裝車輛800余臺,超限超載現象得到有效遏制。

(五)以綠色發展為目標,生態環境穩步好轉。一是加強綠色礦山建設。狠抓礦山綜合整治,關閉126家非法石碴加工企業,封堵135個石灰巖非法開采塘口,拆除103座石灰土立窯,查扣各類盜采機械及運輸車輛400余臺,立案查處石碴加工企業非法占地案件100余宗;建立石英巖礦綜合監管平臺。啟動以產能整合為核心的石英砂生產加工企業的關閉、重組工作;依法依規、公示公開推進“1+8”石英巖礦權整合工作,成功拍賣1宗12億元石英巖采礦權。二是加強環境污染治理。出臺了《鳳陽縣大氣污染防治行動計劃實施方案》,臺玻、華眾、中都、鳳玻等重點企業投入資金1.07億元,強力推進11臺(套)脫硫脫硝設施建設與運營。制定了《鳳陽縣城區生活燃煤鍋爐整治實施方案》,實現城區46家燃煤鍋爐清潔能源替代整治。全面完成上級下達的節能減排任務。三是加強重點污染源監管力度。國控、省控重點污染源自動監控設施在線運行良好率達95%,縣環境空氣自動監測站正式投入運行;出臺《鳳陽縣燃燈水庫、官溝水庫飲用水源地保護區劃分方案》,加強飲用水源地保護。

(六)以民生改善為根本,社會事業持續進步。全力推進31項民生工程,累計投資8.28億元。保障上,按時發放農村低保五保、醫療救助、學生資助等各類資金1.38億元,惠及20萬人次;城鄉居民社會養老保險參(續)保人數增至43.8萬人,五保集中供養率提高到50.6%,新增發放全縣七類“老字號”群體生活補助,啟動了“救急難”試點工作;保障性安居工程有序推進,交付使用鐘樓和蔡莊兩個安置小區2506套棚改房,首批1100套公租房分配到住房困難家庭,完成386戶漁民上岸安置和1300戶農村危房改造;臨淮關永福路876套公租房主體工程封頂;就業上,城鎮新增就業、下崗失業人員再就業、就業困難人員再就業、新增轉移農村富余勞動力人數分別達到1.3萬人、2.9萬人、1500人和1.58萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%。教育上,全年共投入教育經費7.17億元,完成14所義務教育學校標準化建設;啟動鳳陽中學老校區改造,城西中學新校區一期主體工程竣工;實施學前教育“三年行動計劃”,新改、擴建鄉鎮幼兒園6所,縣示范幼兒園排除隱患順利搬遷;積極化解縣三中大班額問題;高中教師住房公積金、醫療保險等納入縣財政統籌;積極服務安徽科技學院辦學,新設三類鳳陽獎勵基金;加強與省機電學校合作,開展全縣12類職教資源整合,啟動職教改革;實施滁州城市職業學院鳳陽校區資產盤整。醫療上,率先在全省非試點縣啟動新農合大病醫療,大病醫療最高補償80%;加強村衛生室標準化建設,實現全縣85%村衛生室基本達標;開展“黑診所”集中整治活動,查處非法行醫32起;推進與上海交大醫學院附屬第九人民醫院醫療交流合作;狠抓縣人民醫院新院復工續建,工程已進入裝修和設備采購階段。科技文化體育上,新增發明專利申請550件,授權發明專利50件;《明中都皇故城及皇陵石刻安全防范工程立項報告》獲國家文物局批準;續修《鳳陽縣志》出版發行,《鳳陽花鼓全書》、《鳳陽民歌》即將出版;舉辦首屆廣場舞、鳳陽花鼓健身等文體活動,我縣第三次入選國家文化部“中國民間文化藝術之鄉”名錄;承辦了“賀龍杯”全國業余籃球聯賽、全國小學生手球錦標賽、全省冬泳錦標賽等大型賽事。信訪維穩上,深入開展信訪積案化解活動,大力實施領導帶頭接訪、開門接訪、帶案下訪,共化解各類突出矛盾1304件,化解率達85%以上;全縣進京、赴省、到市上訪批次分別同比下降48.2%、20.1%和20.5 %。深化“平安鳳陽”建設,啟動縣應急指揮視頻會商平臺和縣治安視頻監控網絡(天網工程)建設,增強突發事件處理和打擊違法犯罪能力。安全生產上,狠抓重點行業領域安全監管和“六打六治”行動,事故起數同比下降22.97%,死亡人數低于市控制指標;食品藥品安全形勢穩中向好,安全監管能力不斷提升。

榮獲“全國防震減災工作先進縣”稱號;人口計生工作總體形勢平穩,被評為全國計劃生育優質服務先進縣;圓滿完成村“兩委”換屆、第三次全國經濟普查,縣婦聯連續三年榮獲省“三八紅旗先進集體”稱號;雙擁工作不斷加強,軍民融合進一步加深;氣象服務質量提升,“氣象早餐”獲全省文明創建優秀品牌。同時,積極支持工會、共青團、工商聯、關工委和老年事業等工作,民族宗教、檔案、物價、保密、對臺、外事僑務、人防等工作都得到了加強。

(七)以為民務實清廉為主要內容,作風建設得到加強。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。共征求基層單位、

黨員群眾意見建議912條,歸納梳理出自身存在的6大類18個方面問題,制定“兩方案一計劃”,建立整改長效機制,著力改進作風,提高效能。二是堅持依法行政。認真執行縣人大及其常委會的決定、決議,主動接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見。辦理人大議案建議39件和政協提案144件。堅持重大事項報告制度,提請縣人大常委會審議決定重大事項15項,報備規范性文件16件。加強“六五普法”工作,縣政府率先實行首席法律顧問制度,推動鄉鎮政府和縣直行政執法部門全面落實聘請法律顧問要求,促進依法行政能力提升。三是完善科學民主決策機制。修訂了政府工作規則,建立一把手不直接分管人財物和末位表態制度;嚴格執行政府集體決策程序,務實推進決策事項。四是加強政府信息公開。全力推行陽光政務,全年發布各類政務信息1.5萬條,辦理縣長(部門)信箱網民來信1135件。五是認真抓好黨風廉政建設。認真執行中央八項規定和國務院“約法三章”,落實主體責任和監督責任,做到黨建工作與中心工作同部署、同落實。嚴格開展機關辦公用房和樓堂館所清理。加大對重點領域、重點部門的審計監督,共審計項目84項;全年紀檢監察機關立案158件、處分167人,挽回直接損失600多萬元。加強制度建設,用制度管權,按規矩辦事,修訂和出臺了《鳳陽縣政府投資項目管理辦法》、《鳳陽縣級財政資金支出審批暫行辦法》等制度。

各位代表,同志們,過去一年,我們經歷了挑戰,付出了艱辛,取得了進步,成績來之不易!這些成績的取得是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督、支持的結果,是全縣人民團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向縣人大代表、政協委員和黨代會代表,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向各人民團體、省市駐鳳單位和離退休老同志,向駐鳳人民解放軍、武警官兵、公安政法干警,向所有關心、支持、參與鳳陽建設的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,盡管付出很大努力,但仍有地區生產總值等年初預期目標沒有完成,固定資產投資增幅首次出現從年初開始連續幾個月負增長;大項目、好項目、牽動性項目不多,政府性債務負擔不輕,房地產新增開發不足;一些工作抓而不緊、抓而不實,項目簽而未落、落而未動,一定程度存在;一些企業發展困難,扭虧壓力增大;群眾對看病難、看病貴,融資難、融資貴,棚戶區改造慢、公共服務供給不足等問題意見仍較集中;秸稈綜合利用形勢依然嚴峻,影響穩定的因素還有不少;簡政放權、優化政務環境有待加強,少數政府工作人員對新形勢、新政策學習研究不夠,責任擔當不足,面臨“本領恐慌”;個別人對八項規定等遵守、執行不自覺、不認真,甚至頂風違紀,等等。對此,我們將高度重視,下大力氣加以解決。


 

二、2015年工作安排

 

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年工作,意義重大。當前,發展不足、發展不優依然是鳳陽最大的問題,搶抓機遇、加快發展仍然是我們最迫切的任務。我們一定要在縣委的堅強領導下,科學研判形勢,堅定發展信心,以敢為人先的闖勁,搶抓機遇,攻堅破難;以開放開拓的精神,對標天長,追趕奮進;以奮發有為的狀態,勇于擔當,狠抓落實;奮力構建人文鳳陽、生態鳳陽、暢通鳳陽、平安鳳陽、法治鳳陽,努力在全面建設美好鳳陽的征程中實現新的輝煌。

今年工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議、省委九屆十次全會、全省經濟工作會議和市委五屆八次、九次全會暨縣委十三屆七次全會部署,堅持穩中奮進、好中加快的工作總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心,全面推動“創新發展、綠色發展、健康發展”,著力加快轉型發展,努力穩增長、轉方式、調結構、促改革、防風險、惠民生,確保經濟又好又快發展,社會大局和諧穩定。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右,固定資產投資增長12%,財政收入增長11%,規模以上工業

增加值增長15%,社會消費品零售總額增長13%,外貿進出口總額增長10%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9.5%和12%,完成年度節能減排任務。

新常態蘊藏新機遇,新常態提出新要求,新常態召喚新作為。今年,將著力抓好以下幾方面工作:

(一)全力推進項目建設,進一步壯大實體經濟。恪守“經濟工作項目化,項目工作責任化”的原則,始終把項目擺在經濟工作的首要位置,放在心上,抓在手上,落實在行動上。按照“強化大工程引領、推進系統性配套、形成區域性特色”的路子,聚精會神地深謀、力推、干成中國優質石英砂原料基地、中國日用玻璃產業基地、城市礦產示范基地、小崗農副產品深加工產業園、鳳陽工業園區汽車零部件制造產業園、鳳陽寧國現代產業園物流基地、淮干行蓄洪區建設調整、明中都皇故城國家遺址公園、蚌淮至寧洛高速公路及配套工程、鳳陽工業園區連新城區臨淮關板橋至小崗村快速通道、引淮入城等重大工程。力行“一個項目、一名縣級領導、一套班子、一抓到底”的工作機制,強化幫辦、幫扶、幫抓。全年實施億元以上項目91個、完成投資100億元。一是抓達產達效。確保確成硅化、淮河玻璃、華環技改、臺玻LOW-E玻璃、國豐生態科技材料等14個億元以上工業項目盡快達產,充分發揮效益。二是抓投產竣工。加快推進華眾玻璃年產3.5萬噸高檔玻璃瓶罐、珍珠集團總部、敏誠年產20萬套奧迪汽車零部件、斯特嘉汽車零部件、新立汽車濾清器、東升生物年產4萬噸水產飼料等37個億元項目竣工投產。著力推進縣人民醫院新院、縣生活垃圾填埋場、臨淮關鎮永福路公租房等9個億元以上政府性投資項目建成投入使用。三是抓開工建設。積極促進德力玻璃器皿、人防濾毒罐、華潤風力發電、甘肅天光半導體電子芯片、迅昌特種濾清器、友邦車用濾清器、園區汽車城、百惠房地產等38個社會投資和小崗農副產品深加工產業園基礎設施等7個億元以上項目早日開工建設。四是抓前期工作。抓緊做好安徽萬融遠東石材城、廣東迪生生物顆粒、鳳陽億泰遠程成套電氣設備等25個億元以上項目前期工作。五是抓謀劃爭取。科學編制“十三五”規劃,認真謀劃和儲備一批事關鳳陽發展的大項目、好項目,確保全縣項目庫動態儲備億元以上項目100個以上。充分利用鳳陽獨特優勢,最大限度爭取中央和省市政策試點、項目支持、資金扶持、用地傾斜,致力加快發展。六是抓要素保障。在用地上,不斷強化“四類土地”專項清理,盤活閑置土地,提高集約節約用地水平。積極主動在計劃分配、單獨選址、增減掛鉤和省級預留等方面爭取用地指標2000畝以上。在融資上,爭搶信貸規模,力爭新增貸款再上新臺階;全力支持金星保溫瓶、杜氏高科等公司加快上市步伐,下力氣培育推出一批“新三板”后備企業;大力引進銀行、證券、基金、保險等金融機構,加快發展擔保、小貸、典當等機構,加強銀政擔企對接合作,提高金融服務實體經濟和小微企業水平。同時,積極防范和化解金融風險。在人才上,加強與安徽科技學院、省機電工程學校和縣外高等院校合作,聯合創建科技實驗基地;出臺激勵政策,實行外引、內招、定培并舉,匯聚、留住各類優秀人才創業興業。

(二)聚力深化改革,進一步激發新動力。弘揚“大包干”精神,進一步解放思想,不斷增強治理能力、激發內在動力、釋放社會活力。

深化重點領域改革。加快推進農村綜合改革。上半年要基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點,全年農村集體土地確權登記頒證工作要完成80%目標任務,全面完成小型水利工程所有權確權登記工作。加強農村綜合產權交易中心建設,推進農村集體“三資”和土地承包經營權進中心流轉交易,健全縣鄉村三級土地流轉服務網絡和調解仲裁體系。全面推進農村金融綜合改革,大力發展普惠金融,加快村級金融服務網點建設;加強與省擔保集團合作,推進郵儲銀行等金融機構探索“農戶+征信+擔保+財政”貸款模式;破解農民專業合作社+資金互助合作社融合發展的制約瓶頸。擴大農村公共設施“自選、自建、自管、自用”試點范圍,推進國有林場改革,爭當農村改革排頭兵。深入推進行政體制改革。以簡政放權為重點,實施好權力清單、責任清單和涉企收費清單制度;進一步擴大政府購買服務范圍。適時啟動行政機構等方面改革。深化投資體制改革,大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式,深化公共醫療衛生體制和公立醫院改革,大力引進品牌醫院和醫務人才,鼓勵合作辦院,加強績效管理,創新運行機制,調動醫務人員積極性,提升醫療服務水平。積極推進社會領域和其他各項改革。

廣泛開展大眾創業。更新創業理念,培育創新精神,增強創業能力,營造創業氛圍。進一步降低門檻、加強政策支持,培育壯大各類市場主體。倡導大中專畢業生開展“創業型”就業,鼓勵城鎮失業人員自主創業,引導農村富余勞動力和退役軍人進城、進企務工創業,引導在外人士返鄉創業。啟動鳳陽工業園區中小企業創業園和孵化器建設,開工建設一批標準化廠房;盤活新城區閑置門面房資產,規范業態,優惠扶持,打造創業示范街。鼓勵農民結合美好鄉村建設,就地創業。全年力爭新增私營企業800家以上,個體工商戶3000戶。

(三)強力招商引資,進一步增強發展后勁。緊緊咬住招商引資第一要事,力爭全年招商引資億元以上項目到位資金95億元,新引進億元以上項目50個。一是主動順應新常態。拼政策、拼資源、拼環境的傳統招商模式已難持續,要加快過去政策清理并出臺新舉措,改變過去直接獎補具體項目傳統辦法,建立完善專項基金(資金)制度,加強基礎設施和平臺配套,優化政務環境,爭創招商新優勢。二是加強領導精準發力。堅持全面招商與專業招商并行,強化各園區和集中區招商職責,發揮好7個專業招商小組和1個駐外招商分局作用,重點圍繞硅玻璃、汽車零部件研發制造、環保及循環再利用、農副產品深加工、文化旅游等主導產業進行招商;針對壯大補齊硅基材料產業鏈,積極引進電子光伏玻璃、玻纖及硅化工等高附加值企業;實施定向招商,依托省、市、縣級現代農業示范園區,加大對農業產業化龍頭企業招引。三是有的放矢強力推介。謀劃編制一批加工制造、商貿服務、基礎設施、房地產開發、民生工程等項目,做實招商項目儲備庫,新增PPP項目26個;組織專業化定向推介,帶著項目登門招商。四是堅持不懈改進服務優化環境。秉承親商、重商、安商、扶商、富商的理念,全力打造效率更高、服務更優、誠信更佳的投資環境,切實幫扶解困。

(四)著力轉型發展,進一步推進調結構促升級。圍繞提高發展質量和效益,推動產業結構調整,促進轉型升級,嚴格控制耗能高、資源消耗高產業,嚴禁新上污染企業。

推進工業經濟結構調整。一是加大技改投入。實施賽弗節能家電配件玻璃、聯塑僑裕硅酸鈣板等32個技改項目,完成投資35億元。引進高附值項目,加快推進臺玻數控玻璃、福萊特超白節能玻璃、皖琪LED光源燈具照明等項目落地建設。大力推進建材及石英砂加工企業產能整合,力爭整合建材加工產能300萬噸、石英砂加工產能180萬噸。二是發展循環經濟產業。以實施城市礦產基地項目為支點,積極爭創國家循環經濟示范縣,加快推進滁州報廢汽車循環經濟產業園廢鋁壓鑄汽車零部件、廢塑料綜合利用、廢玻璃回收分揀等項目建設,積極引進再生塑料管材、廢五金電器清潔拆解等項目;確保國家“城市礦產”示范基地順利通過國家中期驗收。三是不斷強化科技創新。鼓勵產能過剩企業轉型發展戰略性新興產業,爭取12家規模以上工業企業與高校、科研(院所)建立產學研合作關系。新增市級以上企業工程技術研究中心2家、創新型企業2家和高新技術企業2家;新認定“兩化”融合示范企業省級以上1家,市級以上2家,新增智慧企業20戶以上。開展“發明專利申請攻堅年”活動,新申請發明專利500件以上,授權發明專利40件以上。

大力發展文化旅游業。做大做強北部人文、南部自然和東部紅色三大旅游板塊;積極推進明中都城國家遺址公園、明太祖朱元璋故里等系列項目建設;提升改造鼓樓、明皇陵景區;做好明中都皇故城城墻申遺工作;確保縣博物館、鳳陽山國家地質公園博物館順利開館;大力引進知名品牌文化旅游企業,合作推動小崗紅色旅游5A級景區、韭山洞4A級景區爭創工作。

加快發展生產性服務業。力爭全年實現服務業增加值46億元,實施一批投資5000萬以上服務業項目,新增規模以上服務業企業5家以上。一是提升商貿業。加快光彩大市場、劉府汽車零部件交易市場、金匯國際裝飾城、德力日用玻璃專業市場等項目建設和市民廣場地下人防工程綜合利用;支持新百大集團擴建6個2500平方米以上的鄉鎮商貿中心和12個村級直營連鎖店,開工建設倉儲物流配送中心,鼓勵支持鳳網電子商務中心與淘寶、1號店等知名商務網加強合作,把鳳陽優質農產品賣向全國。二是壯大現代物流業。重點加快鳳陽港集裝箱和危化品碼頭、大運物流產業園、糧食物流園等項目建設。三是大力培育健康產業、社區服務和養老服務業。大力推進物業管理、保潔綠化、工程造價等行業發展。

推動房地產業健康發展。進一步開放建筑市場,積極引進大型企業投資我縣房地產業,加快推進明中都旅游文化商業街、通和鳳凰熙岸、華夏城市花園小區等房地產開發項目建設,實現商品房新開工面積30萬平方米,竣工面積20萬平方米。大力扶持本地建筑企業發展,全年力爭培育出2家以上二級資質建筑企業。

(五)傾力穩農固本,進一步加快推進農業現代化。堅持把“三農”工作放在重中之重位置,按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求,奮力開創農業農村工作新局面。一是繼續加強糧食生產能力建設。深入推進糧食生產“三大行動”,實施好土地整治項目,爭取全年新增高標準農田20萬畝。實施糧食倉儲安全工程建設,維修改造庫點11個、倉容7.08萬噸,恢復重建庫點4個、倉容8萬噸。二是積極培育新型農業經營主體。培育家庭農場100家以上,其中創建縣級示范家庭農場20家以上。組建農民專業合作社100個以上,其中培育縣級示范合作社20個以上。新增省級農業產業化龍頭企業2家、市級5家。加大土地流轉力度,全年完成4萬畝土地流轉。三是突出示范園區建設。加快現代農業示范園區擴面升級,組織實施“11311”行動計劃,在高質量建設小崗省級、東陵市級現代農業示范區同時,全面推進棗巷鎮等3個縣級現代農業示范區和官塘鎮、大溪河鎮等11個鎮級現代農業示范園建設。四是大力推進農田水利建設。全力以赴推進淮干工程重大項目建設,確保完成土地征用、移民遷建等各項任務;繼續加強冬春水利建設,完成小水庫除險加固、塘壩擴挖、河溝清淤和小型泵站改造等8小水利工程項目1985處;謀劃實施提高鳳陽山水庫興利水位項目,增加庫容3000萬方。積極推進江淮分水嶺相關項目建設。五是切實抓好扶貧開發工作。圍繞21個貧困村、1萬多貧困戶,實行整村推進、產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧;按照“工作到村、幫扶到戶”實施精準扶貧,確保全年貧困人口減少3420人以上。

(六)大力加強園區建設,進一步提升產業承接能力。堅持“產城一體、各具特色、集約節約”的原則,全力把工業園區打造成為縣域經濟的重要增長極。鳳陽工業園區以升級省級經濟開發區為新起點,樹立更高標桿,奮力推進“二次創業”。抓緊完善總體規劃和產業發展規劃,開工建設鳳翔大道東延段等重點基礎設施工程;全年完成固定資產投入30億元,規上工業總產值56億元,財稅收入3億元,招商引資億元以上項目到位資金30億元以上,引進億元以上項目不少于15個。鳳寧現代產業園以建設南北合作共建示范園區為標桿,在機制創新上率先打頭陣,在加快發展上勇于挑大梁。重點加快淮河大道、鳳港路、濠州路等15條道路續建工程,打通“斷頭路”;建成鳳祥路、鳳玻路、聞賢南路等工程,著力形成“外聯環內聯網”的交通網絡;確保污水處理廠正式投入運行。全年完成固定資產投入25億元,規上工業總產值20億元,財稅收入2.5億元,招商引資億元以上項目到位資金30億元以上,引進億元以上項目不少于15個。府臨工業園區在征遷安置、項目建設上下功夫,完成2000畝土地、257戶房屋征收工作,加快安置小區和琉璃崗等6條道路建設,新開工項目25個以上,投產17家以上,完成招商20億元,財稅收入1.5億元,積極打造府臨地區的產業新城。劉府工業集中區完成固定資產投入3億元,招商引資億元以上項目到位資金5億元以上。全面完成創業東路工程,啟動園區大道二期工程建設,完成官塘變電所至“城市礦產”示范基地35千伏供電工程建設,積極構建循環經濟示范縣的戰略支點。大廟石英砂加工集中區完成固定資產投入1.5億元,招商引資億元以上項目到位資金3億元以上。完成園區“三橫兩縱”道路建設,啟動集中區供水工程,積極打造綠色礦山發展的示范基地。武店建材加工集中區完成固定資產投入1.5億元,招商引資億元以上項目到位資金2億元以上。開工建設建材通道二期工程,改造提升供電線路6公里,鋪設供水管道5公里,積極打造轉型發展的先鋒窗口。

(七)合力統籌城鄉發展,進一步加快新型城鎮化進程。

以“三治三增三提升”為突破口,扎實推進以人為本的新型城鎮化。加快完善城市規劃體系。重點完成城市總體規劃修編、綠道規劃、綠地系統和歷史文化名城保護規劃編制,縣城規劃區內剩余地塊控制性詳細規劃編制,重點區域城市設計和修建性詳細規劃,鐘樓區域概念性規劃方案設計。

繼續推進城市功能提升。加快三縱北延段、右弼路二期道路建設,開工建設前門路二期、社稷壇路三期等城市重點交通工程,啟動南環路、東環路、府東街、府西街等改造,著力打造城內小循環、城外大循環交通網絡格局;開工建設宜文路、鳳淮路、東華路等3處停車場。推進“引淮入城”工程、武臨新河、濱河景觀二期、城市防洪景觀及污水處理廠二期等工程;實施城區自來水和天然氣管網改造提升,確保城區自來水日供給能力達6萬噸,天然氣覆蓋率65%以上。加快縣生活垃圾填埋場、環衛基地、獨山垃圾處理場及垃圾中轉站等項目建設。

加強城市管理。積極推進“六城”聯創活動。著力抓好城鄉結合部等“死角地帶”和公共場所環境衛生綜合整治;開展以“三小車”為重點的專項整治,確保道路暢通;加強對違章設攤、違章堆放、違章吊掛等行為的治理整頓,杜絕市場外溢和場外交易;依法打擊違法建設,及時拆除城區亂搭亂建、超期臨建等違法建筑,嚴禁未批先建;城區園林綠化養護管理實現市場化運作。

深入推進鎮村建設。全面完成所有鄉鎮總體規劃修編工作。力戒集鎮建設“夾皮溝”、騎路集,杜絕私人違規建房,積極走“塊狀布局、集中開發、市政配套、功能完善”之路,臨淮關、劉府、武店、大廟、板橋等重點鎮要進一步加快基礎設施建設,不斷提升集鎮功能;結合淮干工程,實施黃棗保莊圩移民建鎮,奮力打造“濱水之城、 淮畔明珠” 。確保大王府村、趙莊社區等5個省級美好鄉村示范村建設順利通過驗收,實施七里村、黃泥鋪新區等7個美好鄉村中心村建設。全面實現鄉鎮環境保潔市場化運作,行政村中心村垃圾集中收集處理。

加強交通建設管理。加快推進省道307臨淮關至門臺段路面改善;開工建設蚌淮高速至寧洛高速連接線鳳陽出口至新城區連接線工程,力爭年底前竣工通車;大力推進縣鄉道路建設,全年新建、改建府城至殷澗、劉府至蚌埠、武店至官塘等縣鄉道路35.6公里,通村水泥道路57公里。深入推進治超工作,建立源頭布點、省道設站、路面管控三道防線;推進科技治超能力建設,加快鳳廟路治超監管站、省道310治超檢測站以及礦山、碼頭等監管設備建設,實現聯網平臺對接,達到治標固本目的。

(八)戮力改善生態環境,進一步提升可持續發展能力。 堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,實行標本兼治,多管齊下,讓鳳陽天更藍、地更綠、山更秀、水更清。一是強化礦山整治。堅決打擊無證、超層、越界開采和浪費破壞礦產資源等違法行為,科學合理設置和有序出讓采礦權,保護合法礦山開采企業正常生產。積極爭取省級礦山治理專項資金,開展廢棄礦區、礦山地質環境治理工作,完成府城鎮獨山和饅頭山、官塘鎮小山、劉府鎮東蘆山等4個68.6公頃礦區、礦山治理項目。堅決取締拆除石灰土立窯。二是積極開展大氣污染防治。切實做好秸稈禁燒與綜合利用工作,加快引進秸稈綜合利用項目;重點開展10蒸噸以下燃煤鍋爐、揮發性有機污染物和工業窯爐煙(粉)塵污染整治。三是繼續開展“三線三邊”環境治理。深入推進“四治理一提升”行動,重點實施小溪河鎮省道307鐘莊段、大廟鎮京滬高鐵與鳳周路交匯處、黃灣街道及鳳五路等8個路段12公里綠化改造提升。深入實施森林增長工程,推進東南外環、徐明高速兩側森林長廊及鳳翔大道兩側綠化提升工程;積極開展創建活動,力爭創建省級森林城鎮1個、省級森林村莊7個,確保完成4.3萬畝新造林任務。四是加大執法監管力度。嚴格執行建設項目環境評介和“三同時”制度,抓好試生產核準和竣工驗收等重點環節,切實強化過程監管,防止未批先建、批小建大、超期試生產等違法行為發生。堅決取締小煉油廠、小塑料顆粒等違法企業。加強對飲用水源進行保護。

(九)努力改善民生,進一步構建和諧社會。堅持以民之所望為施政所向,確保社會和諧穩定,人民生活更加幸福。

推進民生持續改善。繼續加大民生工程投入,全年實施民生工程31項,計劃投入8.82億元,縣級配套2.64億元。不斷完善社會保障體系,扎實做好城鄉低保五保、困難家庭救助和殘疾人保障工作,健全困難群眾保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,提高保障能力。加大保障性住房和安置房建設力度,完成臨淮關永福路876套公租房建設,加快推進清淮名居、春景園、漁民上岸安居工程和棉紡廠、玻璃廠、木材公司等棚戶區改造;開工建設總投資2億元的1040套東華東路北側棚戶區安置項目,完成600套鐘樓二期公租房分配。積極謀劃建設縣社會養老服務中心,全年新增養老床位100張以上。

實現更高質量的就業。完善城鄉公共就業服務體系,加大創業孵化、技能培訓力度,統籌促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、困難家庭等就業創業。全年技能培訓2700人,開發公益性崗位360個,新增高校畢業生基層特定崗位35個,新增城鎮就業1萬人以上,新增轉移農村富余勞動力1.6萬人,城鎮登記失業率4%以內。

協調發展社會各項事業。實施學前教育第二期三年行動計劃,完成3所鄉鎮公辦幼兒園建設;推進義務教育均衡發展,完成14所義務教育學校標準化建設;力爭城西中學新校區投入使用,鳳陽中學老校區主體工程完工,淮濱小學9月份投入使用;對縣職教中心、劉府職高、板橋職高等進行資源整合,成立新的鳳陽縣職教中心。提高醫療保險基金最高支付限額和大病住院報銷比例,將新農合和城鎮居民醫保財政補助標準從每人每年320元提高到380元,切實減輕城鄉居民就醫負擔;繼續加強“黑診所”專項整治,確保群眾就醫安全;開工建設縣疾控和急救中心,完成武店、棗巷、總鋪3個鄉鎮衛生院標準化建設。不斷豐富人民群眾文化生活,廣泛開展以加強“社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德”建設為重點的“道德講堂”集中展示活動,進一步提高全民思想道德素質。發展體育事業,啟動老體育館改造,辦好全省、全國性賽事。

創新社會管理。深化“平安鳳陽”建設,加快縣治安視頻監控網絡建設,做好反恐禁毒掃黃工作,加大打擊違法犯罪力度;大力推行“陽光信訪”,切實化解各類突出矛盾,最大限度地減少信訪存量;強化安全生產和食品藥品監管,全面落實監管責任,深入開展重點行業和領域的專項整治,確保全縣安全生產形勢穩定;全力做好人口計生工作,全面完成“十二五”末出生人口性別比控制目標和省市考核目標。

認真做好新形勢下的國防動員和民兵預備役工作,提高“雙擁”共建水平,啟動縣烈士陵園綜合改造;加強民族宗教工作,充分尊重少數民族喪葬風俗,啟動規劃建設回民公墓;啟動第二次全國地名普查工作;切實抓好統計各項基礎工作,提高統計工作水平;完成縣防震減災科普館建設;大力推進氣象現代化建設;支持工商聯、共青團、婦聯、科協等人民團體工作,繼續做好工會、老齡事業、老年大學、檔案、外事僑務、對臺、消防、地方志等各項工作。

著力辦好十件實事。遵照縣委十三屆七次全委(擴大)會議要求,今后每年縣政府將為群眾辦好幾件實事。今年的十件實事包括:漁民上岸安居工程、南環路改造、縣人民醫院新院建設、城西中學新校區建設、鄉鎮環境保潔市場化、行政村中心村垃圾收集處理、城市公共停車場建設、城區自來水和雨污管網改造、6.8萬農村人口飲水安全、農貿市場建設等。


 

三、加快法治政府建設,全力推進依法行政

 

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,積極推進依法行政,切實做到執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信,全力打造良好的經濟社會發展環境。

強化學習意識。認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,加強思想理論武裝,增強對經濟規律、自然規律、社會規律的認識和把握,不斷提高適應新常態、引領新常態的能力和本領,自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

堅持依法行政。自覺接受人大依法監督,政協民主監督和公眾輿論監督,認真辦理人大代表議案建議和政協提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,不斷加強公眾參與行政決策的廣度、力度和深度。強化對行政權力的監督,推進政府及工作人員按照法定權限和程序行使權力,使“法無授權不可為、法定職責必須為”成為政府行使權力的準則。

推進陽光政務。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,確保權力在陽光下運行。重點推進公共資源配置、政府及部門預決算和“三公”經費預決算等領域的政府信息公開,接受社會監督。高度重視和及時回應社會熱點問題,進一步暢通縣長(部門)服務熱線等溝通渠道。

增強責任擔當。堅持問政于民、問計于民、問需于民,政府重大決策特別是關系群眾切身利益的決策,廣泛征求群眾的意見。逐步建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查制,完善糾錯問責機制,對違法行政行為予以嚴肅追責。建立更加科學的評議考核機制,堅持經常性考核與年終集中統一評議考核相結合,嚴格按照考核內容、標準實施考評,獎優罰劣。

突出廉政建設。嚴格貫徹落實中央八項規定、國務院“約法三章”及省委三十條、市委二十六條規定,全力推進懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的落實,堅持用制度管權、管人、管事,嚴肅查處各類違法違紀案件,打造“廉潔鳳陽”,不斷提高拒腐防變和抵御風險能力,全力推進健康發展。

各位代表,同志們,千帆競發的號角已經凝心吹響,破浪前進的征程召喚勇于擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,凝心聚力,改革創新,破難奮進,求真務實,為全面推動“創新發展、綠色發展、健康發展”,建設美好鳳陽而努力奮斗!

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红姐百分百平特一肖
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