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  • 索引號:003220391/2016-561
  • 主題分類:綜合政務  
  • 組配分類:政府工作報告
  • 發布文號:
  • 發布機構:鳳陽縣人民政府
  • 生成日期:2016-03-28
  • 生效時間:2016-03-28 00:00
  • 廢止時間:2017-03-28 00:00
  • 內容概述:
  • 關鍵詞:
  • 信息來源:鳳陽縣人民政府辦公室
  • 信息名稱:2016年鳳陽縣人民政府工作報告
  • 發布人:鳳陽縣人民政府辦公室
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2016年鳳陽縣人民政府工作報告

政府工作報告

——2016年1月23日在鳳陽縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

縣人民政府代縣長 徐廣友

 

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”暨2015年經濟社會發展回顧

十二五時期,是我縣搶抓機遇、迅速發展的五年。面對嚴峻復雜形勢,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下以科學發展觀為統領,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,迎難而上,奮力拼搏,大力實施“工業強縣、城鎮帶動、穩農固本、開放合作、轉型升級、科教興縣”六大戰略,聚力推進“創新發展、綠色發展、健康發展、轉型發展”,經濟發展取得巨大成就,社會大局和諧穩定。

(一)聚焦發展,奮力沖刺,整體實力邁上新臺階。一是經濟實現快速發展。地區生產總值跨過150億元臺階,是2010年的1.84倍,年均增長10.3%;財政收入跨過20億元臺階,是2010年的2.65倍,年均增長21.6%,總量居全市第二;固定資產投資跨過100億元臺階,是2010年的1.82倍,年均增長13%;規上工業增加值跨過40億元臺階,是2010年的1.97倍,年均增長15.1%;社會消費品零售總額跨過50億元臺階,是2010年的2.1倍,年均增長15.3%;進出口總額達5700萬美元,是2010年的3.4倍,年均增長29.9%。人民生活水平顯著提高。城鄉居民人均可支配收入分別比2010年增加7044元、3770元,年均增長9.5 %和12%。三是節能減排成效顯著。萬元生產總值能耗下降16%以上,化學需氧排放量下降7.1%,二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上,控制和消化當年新增量。四是多項工作得到國家和省、市表彰。相繼榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國防震減災工作先進縣”、“中國最具價值文化(遺產)旅游目的地城市”、“全省糧食生產先進縣”、“全省文明縣城先進縣”、“全省美好鄉村建設先進縣”、“全省就業工作先進縣”、全省“兩基”工作先進地區等稱號。

(二)突出轉型,狠抓實體,產業結構明顯優化。三次產業比由2010年的27.6:41.2:31.2調整為23.9:42.8:33.3。一是工業發展質量顯著提升。規模以上工業企業達118戶,比2010年增加50戶;累計實現規上工業總產值735.3億元,年均增長17.4%。硅產業加速崛起,臺玻、確成硅化、鑫民玻璃等一批重點項目相繼投產,人人家太陽能、艾美特新材料等項目加快推進,形成了集日用玻璃、建材玻璃制造、硅化工生產和石英砂精細加工為一體的產業鏈。德力股份成為全國日用玻璃行業首家上市企業。規模以上硅基材料企業達64家,年產值88億元,占規上工業總產值46%。新興產業發展迅速,聯塑僑裕、愛爾思輕合金、龍源風電等一批重大項目建成投產;成功獲批第三批國家“城市礦山”示范基地。二是現代服務業日趨繁榮。服務業累計實現增加值206億元,年均增長10%。大包干紀念館新館、沈浩紀念館、小崗游客中心對外開放,明中都皇故城遺址公園、鳳陽山國家地質公園等項目加快推進,鳳陽國際、鳳儀、帝城等一批星級酒店投入運營。5年來共接待游客1000萬人次,旅游總收入70億元。房地產業穩步發展,相繼開工建設通和鳳凰熙岸、飛龍新苑、名城華庭等商住小區,建成商品房1.76萬套、159萬平方米,完成房地產投資55億元。鳳網電子商務中心、飛天物流、糧食物流園建成運營,京都物流電商產業園、大運物流產業園等商貿服務業項目正在加快建設;大力推進全省農村商品流通服務體系建設試點,建成商貿中心和直營店25家,農村商貿物流體系初步形成。金融業發展迅速,中國銀行、徽商銀行等金融機構相繼在我縣設立網點,各類金融網點達75家。三是科技創新能力加強。累計實施各類重點科研項目14項,其中國家級2項、省市級12項,獲省市級科技成果12項;申請專利3706件,授權專利1234件;建成省級企業技術中心7家、市級企業技術中心9家;高新技術企業實現零的突破,產值達21.4億元,年均增長14.2%。四是園區建設加快推進。鳳陽工業園區升級為省級經濟開發區,鳳陽寧國現代產業園南北合作共建走在全省前列;兩大省級園區建成面積由13.9平方公里擴大到18.9平方公里,形成以鳳陽經濟開發區、鳳陽寧國現代產業園為龍頭,以府城、臨淮、劉府、大廟、武店工業集中區為支撐的產業發展平臺,全縣入園規上企業81家。

(三)立足根本,夯實基礎,三農工作穩步推進。一是突出農業基礎設施建設。累計投入7.3億元,相繼實施新增千億斤糧食生產能力田間工程、淮干行蓄洪區工程鳳陽段、江淮分水嶺綜合治理工程,完成85座中小型水庫除險加固和小溪河、板橋河等中小河流治理;糧食生產實現“十二連豐”,年產量始終保持70萬噸以上。二是農業現代化建設加速。小崗現代農業示范區成功晉級省級行列,東陵和總鋪2個示范區位列市級方陣,3個縣級和11個鎮級現代農業示范園區同步推進,帶動作用初步顯現,現代農業示范園區種養大戶達500家,入園企業25家,進園務工農民達1500人,年實現產值20億元以上;建成全省最大的大櫻桃、樹莓組培中心和藍莓鮮果生產基地;成功舉辦第九屆國際樹莓大會,被授予“中國樹莓之都”稱號。新增農業產業化龍頭企業21家,其中鳳寶糧油成為國家級農業產業化龍頭企業;新增農業經營大戶1069戶、家庭農場413家、農民合作社781家。三是美好鄉村建設成效顯著。實施重點項目241個,規劃建設中心村16個,已建成9個,1140戶農民喜遷新居;小崗村提前實現“兩年大變樣”目標,入選全國生態文化村。成功舉辦第十三屆全國“村長”論壇。四是農業機械化水平不斷提高。農業機械總動力由97.3萬千瓦提升到125萬千瓦,大型農機具達到1.05萬臺(套),新成立43家農機專業化服務公司,農業機械化綜合水平由74.5%提高到85%。五是聚力脫貧攻堅。實行整村推進、產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧,規劃建設21個貧困村光伏電站扶貧項目,累計實現5376戶、10761人脫貧,脫貧率分別達32%和31.7%。

(四)深化改革,先試先行,發展活力進一步釋放。先后完成173項改革工作。一是農村綜合改革。在全省率先實行“三辦合一”,統籌推進確權工作。農村土地承包經營權和小型水利工程所有權、使用權確權登記工作進入頒證階段,首批頒發農村土地承包經營權證書868份、小型水利工程所有權及使用權證書4308份,農村集體土地所有權確權登記頒證外業權屬調查工作全部完成,特別是農村土地確權中女性權益維護工作得到國家和省領導的充分肯定;在全市率先成立農村綜合產權交易中心,全市第一筆農村綜合產權交易在我縣落錘。二是教育醫藥衛生體制改革。實施12類職教資源整合。縣級公立醫院和基層醫藥衛生體制綜合改革穩步推進,醫療服務能力得到提高;全縣15所鄉鎮衛生院和220所村衛生室全部達標。三是財政金融體制改革。出臺《鳳陽縣鄉鎮財政管理體制》,增強了鄉鎮“理財、聚財、生財”積極性;積極推進“營改增”試點工作;完成了農商銀行改制組建工作。作為縣級在全省率先與徽商銀行合作,成功發行10億元城鎮化建設1號基金。四是行政體制機制改革。全面完成縣政府機構改革;先后開展了四輪行政審批流程再造,縣級審批項目由404項減少為133項;編制縣級行政權力清單、責任清單,頒布實施涉企收費清單,涉企收費項目由203項精簡至76項;落實工商登記制度改革,全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度。五是企業改制。完成縣百貨公司、縣玻璃廠等50家企業改制。同時按照上級統一部署,穩步推進其它體制機制改革。

(五)以人為本,統籌發展,城鄉面貌變化巨大。累計實施274個城市建設項目,完成投資近160億元,城區面積由14平方公里擴大到26平方公里,城鎮化率由40%提升到47%。一是新城區展現新貌。縣政務中心、新圖書館、博物館等34個城市重點項目投入使用,縣人民醫院新院、縣職工活動中心、公交總站等即將投入使用,開通了11條公交班線,城區功能不斷完善;新建東南外環、前門路一期、長秋路等城市道路 53.6公里,城市框架進一步拉開。二是老城區密集改造。完成南環路、府北街、文昌街以及24條背街小巷改造,東環路改造即將竣工;實施城區天然氣入戶工程,新增2.6萬戶,燃氣覆蓋率達75%以上;推進自來水管網改造提升,平均供水高度增加7米;完成了城市污水處理廠提標改造工程,新建縣生活垃圾填埋場;規劃建設可容納350個車位的4個停車場。三是城鎮管理見成效。以“三治三增三提升”為抓手,促進城鎮面貌不斷提升。依法打擊城區“違法用地、違法建房”行為,拆除違法建設2.4萬平方米;開展“三小車”及亂停亂放、出店經營、亂設攤點等集中整治;實施城鄉一體環衛保潔市場化運作,城鎮生活垃圾無害化處理率達98%;新增城市綠地291萬平方米,城區綠化覆蓋率達到20%,居民生活更加舒適。四是小城鎮建設有序推進。全面完成鄉鎮總體規劃修編,改造新建集鎮道路69.3公里,改建新建農貿市場3個;規劃建設官溝、天河、總鋪等8個規模自來水廠,解決24.23萬農村人口飲水安全。五是內通外暢交通體系基本形成。建成“千里淮河”第一港;京滬高鐵、合蚌客專和寧洛高速鳳陽支線(S95)、合徐高速、徐明高速共同構成我縣貫通東西、通達南北的快速交通網絡。改造省道310、207、307鳳陽段68.5公里,新建改建小崗至總鋪等29條縣鄉道路183.8公里,改造通村公路100公里、危橋18座,全縣各類公路總里程達2683公里,居民出行更加便捷。

(六)防管并重,強化治理,生態環境明顯好轉。堅持綠色發展理念,大力推進環境整治。一是開展礦山開采加工集中整治行動。依法封堵石灰巖非法開采塘口135個,關閉非法石碴加工企業126家,拆除石灰土立窯192座。二是突出資源高效利用。依法整合礦權,全縣石英巖礦權由2010年27家整合為14家;充分發揮政府調控和市場調節杠桿作用,大力推動石英砂、石灰生產加工企業的關閉、重組,全縣358家石英砂加工企業、92家石灰生產企業優化兼并至56家和27家,其中首批30家企業進入集中區規范生產,實現數量由多到少、體量由小到大、質量由低到高的轉變。三是全力開展源頭治超。依法嚴厲打擊貨運車輛超限超載等違法違規行為,查獲貨運車輛超限超載5391起,12家貨運企業停業整頓,處罰源頭單位76家,1300余臺礦石運輸貨車自行恢復原狀,800余臺報廢貨車退出運輸市場,貨運車輛超限超載率由30%降至2%以下,源頭治超得到省政府充分肯定。四是加強污染防治。縣環境空氣自動監測站投入運行;臺玻、中都、鳳玻等重點企業投入資金1.07億元,建成11臺(套)脫硫脫硝設施;大力推進城區生活燃煤鍋爐整治,完成241臺燃煤鍋爐改造;扎實開展秸稈禁燒工作;空氣質量明顯好轉。出臺《鳳陽縣燃燈水庫、官溝水庫飲用水源地保護區劃分方案》,加強飲用水源地保護工作。五是積極開展“三線三邊”集中整治活動。投入資金3.2億元,清理各類垃圾、雜物2萬余處,拆除破舊房屋2800多處,美化改造道路100公里、墻體 200多萬平方米。大力實施森林增長工程,高質量完成17.9萬畝造林任務,森林覆蓋率達15%。推進生態修復,投入資金4330萬元,完成府城鎮獨山、官塘鎮小山等4處礦區、礦山治理項目,對濠河、嘆兒灣水庫、七塘水庫等進行清淤和治理。

(七)加大投入,民生優先,社會事業持續進步。始終懷著深厚感情和滿腔熱情,把惠及民生的事情做實,努力讓人民群眾老有所養、病有所醫、住有所居、勞有所得、學有所教,過上更加幸福美好的生活。一是民生工程扎實推進。累計民生支出124.6億元,年均增長9%,民生支出占財政總支出的83.7%。累計發放農村低保五保、醫療救助、學生資助以及七類“老字號”群體生活補助等資金3.65億元,惠及9.2萬人次;新建改建農村敬老院13所,新增床位1100張;新增城鎮就業10.8萬人、實現再就業3.4萬人;德力股份被國務院授予“全國就業先進企業”稱號。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五項基本社會保險覆蓋面不斷擴大,參保人數由“十一五”末的14.5萬人次提高到17萬人次;新型農村和城鎮居民社會養老保險工作成績突出,縣人社局被國務院授予“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”稱號。全縣新農合運行穩健,年參合率始終保持在98%以上,縣內住院報銷比例達80%,縣新農合管理中心被衛生部評為“全國新農合工作先進集體”。建設各類保障房1.38萬套124.6萬平方米,發放租賃補貼2022萬元,改造農村危房9150戶。二是教育投入逐年增加。教育累計支出36.2億元,年均增長34.4%。實施61所義務教育學校標準化建設,完成校安工程3.4萬平方米,總投資4.5億元的鳳陽中學新校區投入使用,辦學條件顯著改善;投入資金1365萬元,購買校車76輛,開通校車專線47條。三是文化體育事業全面發展。我縣入選國家文化部“中國民間文化藝術之鄉”名錄。成功舉辦第四屆中國·鳳陽花鼓文化旅游節,縣圖書館、文化館、博物館、16個鄉鎮綜合文化站、244個農家書屋實現免費開放,形成縣鄉村三級公共文化服務網絡;續修《鳳陽縣志》,《鳳陽民歌》出版發行。全民健身深入推進,多次舉辦廣場舞、鳳陽花鼓健身操等文體活動,圓滿承辦全國籃球俱樂部女子青年聯賽、全國小學生手球錦標賽等大型賽事。縣工小手球隊代表國家參加第三十八屆英特拉姆杯世界手球錦標賽、瑞典國際青少年手球賽,分獲第5名、前16強的佳績。四是和諧穩定局面得到加強。全面建成社會管理綜合信息系統平臺;深入開展“三民”工程大走訪、“五級書記帶頭大走訪”活動,化解矛盾隱患5300多件,進京、赴省、到市上訪批次逐年下降。依法偵破刑事案件4427件、查處調解治安案件1.8萬多件,有效維護了社會穩定。安全生產形勢平穩,事故發生起數逐年下降;推進省級食品藥品安全示范縣創建工作,全面實行食品安全監督量化分級管理。“六五”普法圓滿完成。實現全省雙擁模范縣“兩連冠”。計劃生育工作穩步推進,各項服務能力顯著提升。積極發展婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業,支持工會、共青團、工商聯等工作,民族宗教、氣象、檔案、統計、

外事僑務、對臺、編制、人防、地震等工作都得到了加強。

(八)依法行政,改進作風,服務能力不斷增強。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐、弘揚沈浩精神和“三嚴三實”專題教育等活動。廣泛征求黨員干部和群眾意見建議,制定整改清單和措施,建立整改長效機制,切實解決“四風”方面存在的突出問題。加強機關效能建設,以“12345”行動為抓手,大力開展“六創六提”行動。推進“嚴實工作法”,從嚴治理不作為、亂作為,著力解決基層反映突出的“最后一公里”問題,縣人社部門被省委、省政府授予“人民滿意的公務員集體”稱號。二是堅持依法行政。主動接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見。累計辦理人大議案建議183件、政協提案572件,提請縣人大常委會審議決定重大事項28項,報備規范性文件92件。縣政府率先實行首席法律顧問制度,鄉鎮政府和縣直行政執法部門聘請法律顧問全覆蓋。三是健全科學民主決策機制。修訂了政府工作規則,出臺了《鳳陽縣政府投資項目管理辦法》、《鳳陽縣級財政資金支出審批暫行辦法》等制度,建立一把手不直接分管人財物和末位表態制度,嚴格執行政府集體決策程序,用制度管權,按規矩辦事。四是加強政府信息公開建設,大力推行陽光政務,累計發布各類政府信息2.6萬條,辦理縣長(部門)信箱網民來信5786件。五是狠抓黨風廉政建設。嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”,認真開展機關辦公用房和樓堂館所清理,強化公務用車規范管理;以落實“兩個責任”為重點,積極履行“一崗雙責”,正風肅紀,著力打造廉潔政治新常態;加大對重點領域、重點部門的審計監督,共審計重大事項和項目640項,促進增收節支19.9億元。

各位代表!2015年是“十二五”的收官之年,也是我們著力轉型、全力沖刺的一年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,我們積極應對經濟下行壓力,主動適應新常態,破難奮進,有力推動經濟社會跨越發展。

一是經濟健康穩步增長預計,實現地區生產總值156.5億元,增長10%;財政收入22億元,增長11.6%;固定資產投資124億元,增長5%;規上工業增加值48.5億元,增長12%;社會消費品零售總額55.3億元,增長13.5%;城鄉居民人均可支配收入分別為19402元、8969元,分別增長9.5%和11%。金融機構各項存款余額174.4億元,各項貸款余額100.6億元。

二是項目建設成效顯著。以“十大工程”和“十件實事”為抓手,實施重點項目329個,完成投資118.4億元。遠東國際倉儲物流、清淮名居安置小區等45個億元以上項目開工建設;鳳陽港三期、中禹橡塑汽車零部件、東升農牧科技等19個億元以上項目竣工。淮干工程建設取得突破性進展,截至目前已征收土地11144畝,有效保證主體工程用地需求;高標準規劃建設4個移民安置點,實施項目91個。招商引資再上新臺階,引進億元以上項目55個,到位資金95億元,增長13.1%。與央企國企合作取得重大進展,總投資20億元的保通數據北斗衛星鳳陽科技園、總投資10億元的光大國際生物質發電等一批重點項目落戶我縣。

三是轉型升級步伐加快。工業經濟實現新發展,培育規模以上企業25戶,規上工業總產值達192億元,增長14%;完成技改投資36億元,德力高檔玻璃器皿等56個技改項目竣工投產;成功申報國家循環經濟示范縣。現代服務業呈現新氣象,新增重點服務業企業3家,實現服務業增加值52億元,增長12.3%;金鼎小額貸款公司、國元證券掛牌運營;電子商務特色街區加快建設;房地產業走出低谷,趨于回暖,房地產新開工面積17萬平方米,竣工面積20萬平方米,銷售面積25.6萬平方米。現代農業取得新突破,糧食生產再上新臺階,總產達75.7萬噸,增長3.6%。新增家庭農場116家、農民專業合作社213家、市級以上農業產業化龍頭企業14家。農田水利基本建設勇奪“江淮杯”。

四是城鄉建設攻堅克難。注重規劃引領,完成城市總體規劃修編和鄉鎮總體規劃編制。堅持問題導向,集中力量“啃硬骨頭”,解決了多年遺留在9個地塊上,推不動、拆不掉的576戶房屋和1566畝土地征收難題,特別是被阻工停滯的寧洛高速鳳陽支線建設,經過上下努力,沿途鄉鎮頂住歪風邪氣,一年完成兩年工作量,順利通車,實現從縣城10分鐘上高速。建成社稷壇路三期、右弼路等14個重點工程,完成4.2公里城市道路和背街小巷改造提升,成賢街、順城路一期等11個項目快速推進。城區自來水建設實現源水和供水兩個能力翻番,新增天然氣用戶5200家以上,新開通5條公交班線。

五是改革工作不斷深化。實施163項改革工作,完成109項。深入推進農村綜合改革,全省農村土地承包經營權確權第一證在小崗村頒發;穩步推進農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼試點改革;全面完成政府機構改革,穩步推進財政金融、企業改制、公務用車等其它各項改革。

六是生態建設強力推進。嚴厲打擊環境違法行為,大力開展拆除老石灰窯、關閉石碴廠、淘汰黃標車、燃煤鍋爐改造等行動。全年查處各類環境違法企業171家,完成195臺燃煤鍋爐改造和113戶餐飲店油煙治理工作,石灰土立窯拆除工作基本結束,淘汰黃標車及老舊車輛1136輛。扎實推進秸稈禁燒和綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別削減350噸、43噸、1350噸和4000噸。

七是民生保障持續增強民生工程投入資金9.02億元,增長9%。及時足額發放各類困難補助救助8800萬元,新增發放70歲以上困難老人補貼和80歲以上老年人津貼408.2萬元。解決城鎮就業1.5萬人,轉移農村富余勞動力1.2萬人。建設保障房3054套,共計32萬平方米。完成16所義務教育學校標準化建設,新建3所公辦幼兒園。推進縣域醫療服務共同體建設,縣鄉醫院基本實現“基層首診、雙向轉診、分級診療”,群眾就近就醫更加便捷。安全生產形勢平穩,事故發生起數和死亡人數同比分別下降59.9%、58.9%。信訪形勢進一步好轉,進京上訪批次人數分別下降28%和17.5%,赴省上訪批次人數分別下降44.3%和51.5%。投入資金3.2億元,為民辦好十件實事

各位代表,面對新常態,五年的奮進歷程充滿艱辛,五年的發展成就來之不易。這些成績的取得,是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是人大、政協和社會各界大力支持、全縣人民砥礪奮進的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員和黨代會代表,向縣幾大班子歷任領導和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐鳳解放軍、武警消防官兵和政法干警,向省市駐鳳單位,向所有來鳳投資建設以及關心、支持鳳陽發展的朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績同時,我們必須清醒看到鳳陽發展的主要問題是:經濟發展不快、發展不足、發展不優、發展不平衡,大企業、大項目不多。一產不優,二產不強,三產不大的現狀還沒有根本扭轉,轉型升級任務艱巨。城鄉建設步伐不夠快,橫向比差距明顯,新城區人口集聚較慢,城區功能還不完善。制約發展瓶頸較多,擴大產能與環境容量、能耗約束指標之間矛盾突出。公共服務供給與民生改善需求仍有差距,民生保障還需進一步加強。政府部門轉變職能、改進作風、狠抓落實還有差距。對此,我們必須高度重視,采取強有力措施加以解決。

二、“十三五”經濟社會發展指導思想、總體目標和思路

“十三五”時期,我們既面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰,也處于可以大有作為的重要戰略機遇期,總體上機遇大于挑戰。一方面,我國經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區、加快皖北發展等多重政策疊加效應進一步顯現。另一方面,我縣區位、交通、資源優勢突出,新型工業化、城鎮化、信息化和現代農業、服務業發展空間大;一批重大項目的產能和效益正在持續釋放,多年努力打下的堅實基礎不斷發揮支撐作用,為我們跨越發展注入強勁動力。我們要堅定信心,搶抓機遇,銳意進取,促進經濟社會持續健康發展。

今后五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,認真落實“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高經濟發展質量和效益為中心,以調結構轉方式促升級為引擎,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,穩中奮進、好中加快、能快則快,爭當全市經濟社會發展排頭兵,努力打造經濟健康繁榮、社會文明和諧、生態持續改善、政治清正廉明、人民幸福安康的美好新鳳陽,確保如期全面建成小康社會。

在縣委“十三五”規劃《建議》的指導下,縣政府編制了“十三五”規劃《綱要》(草案)。今后五年要緊緊圍繞全面建成小康社會,奮力實現“4520”目標,在2014年基礎上實現地區生產總值、工業總產值、財政收入、城鄉居民收入“四個翻番”;建設農村改革先行區、硅基產業集聚區、循環經濟示范區、全域旅游示范區、現代農業示范區;經濟總量沖刺全省20強。

綜合實力顯著提升地區生產總值年均增長12%以上,總量達到300億元、沖刺350億元;財政收入年均增長12.8%,總量達到40億元、沖刺45億元;全社會固定資產投資年均增長15%以上,總量達到260億元;規模以上工業企業超過180家、沖刺200家,工業總產值突破500億元;社會消費品零售總額年均增長13%,總量超過100億元。

經濟結構更加優化。三次產業結構調整到15:50:35。戰略性新興產業基地產值占規模以上工業產值比重力爭達到70%,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重力爭達到55%,現代服務業增加值占服務業增加值比重力爭達到60%。全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到2.5%,科技進步貢獻率達到50%以上。

社會事業全面發展。義務教育實現均衡發展,普及高中階段教育;醫療衛生資源實現均衡化配置,醫療機構床位超過3550張。公共文化服務網絡全面建成,全民健身活動全面普及。堅持計劃生育基本國策,保持人口長期均衡發展。全民社會保障體系更加完善,初步實現基本公共服務均等化。防災減災和公共安全保障能力進一步提高。依法治縣扎實推進,人民權益得到切實保障,社會保持和諧穩定。

人民生活富裕幸福。人均主要經濟指標在全市位次進一步前移,城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長10%和12.1%,達到31380元和16000元,新增城鎮就業2萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,全縣23185貧困人口如期脫貧。

生態環境優美宜居。資源利用效率和環境質量顯著提高,宜居城鄉建設成效明顯。單位生產總值能源消耗量、主要污染物排放減少量達到市下達的約束性指標要求。耕地保有量保持10.81萬公頃,森林覆蓋率達到20%,主要河流水質優良比例達到100%。

改革開放深入推進。重點領域和關鍵環節的改革取得突破性進展,經濟體制、行政體制、文化體制、社會體制等更加完善。政府職能加快轉變,服務水平和行政效率顯著提升。開放型經濟發展水平全面提高,營商環境更加優化,五年累計利用省外資金達到500億元,外貿進出口年均增長10%。

實現以上目標,重點要把握和推動以下六個方面工作。

(一)提升產業,推動轉型發展。以產業大發展、大提升作為重要突破口,努力構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業新體系。提升日用玻璃和建材玻璃產品檔次和生產工藝,實施“玻璃新材料”、“硅化工”、“新能源”三大產業發展戰略,初步形成具有影響力的硅基新材料產業基地;鼓勵汽車零部件生產企業對外加強合作,做大體量;抓住我縣被列入國家循環經濟示范縣機遇,主攻石英礦尾砂尾泥綜合利用、農藥化肥減量化、垃圾及秸稈生物質發電,高規格打造國家“城市礦產”示范基地;加大傳統產業技改力度,降低能耗和污染。加快推進“互聯網+農業”和新品種、新技術等運用,擴大經濟作物和經果林種植面積,提高畜牧水產養殖業在農業產值中的比重,大力培育家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和現代農業產業化聯合體深入挖掘明文化和淮河文化內涵,促進旅游與文化深度融合發展,著力把旅游業發展成為全縣重要的支柱產業。積極發展第三方物流,鼓勵大型物流企業在我縣設立分中心。深入推進農村商品流通服務體系建設試點,建成一批中、高檔次的購物廣場和特色商業街區。

(二)厚植優勢,推動創新發展。以科技創新和體制創新為重點,建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。大力支持企業聯合高校、科研院所,組建一批產業技術創新戰略聯盟,推動企業建立重點(工程)實驗室、博士后科研工作站、工程技術(研究)中心、企業技術中心等研發機構,引進創新團隊,增強企業的核心競爭力;不斷創新孵化模式,鼓勵創辦各類專業型科技企業孵化器;健全技術轉移機制,大力發展科技成果轉化中介服務機構,加快技術經紀人隊伍建設,以政府購買服務的形式支持中介服務機構的科技成果轉化和技術轉移活動。

(三)統籌城鄉,推動協調發展。統籌新型城鎮化和美好鄉村建設,錯位發展,構建“一主一副三線三區”城鄉發展空間布局,大力推動城鎮公共服務向農村延伸,逐步縮小城鄉差別。按照中等城市標準加快建設縣城,提升縣城輻射帶動能力。加快老城區改造,提升承載能力;推進新城區建設,高標準建設公共服務設施和基礎設施,將新城區建設成為現代化城市綜合功能區,加速人口集聚。貫通新老城區水系,實施城市增綠工程,深度融合明文化、淮河文化,積極打造“青山掩映、碧水環城、文化獨特”的山水園林城市。到2020年,城市建成區面積達到35平方公里,常住人口達到30萬人、城鎮化率50%以上。重點推進中心鎮建設,壯大實力,增強帶動輻射能力。鞏固美好鄉村建設成果,建立健全長效管護機制,促進農村人居環境和村容村貌根本改觀。加強高速公路、國省道、縣鄉道路、城市干道之間銜接互通,打造“干支相連、區域成網”的交通格局。

(四)保護生態,推動綠色發展。牢固樹立綠色發展理念,科學劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,引導形成主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范,人口、經濟與資源環境相互協調的空間開發新格局;堅持開發和節約并舉、節約優先方針,提高資源利用效率,建設資源節約型社會;加強環境保護執法力度,切實解決水污染、空氣污染、土壤污染等突出環境問題,有效控制環境污染和生態破壞,全面完成市下達的主要污染物減排任務;實施重大生態修復和建設工程,探索建立城市水源地生態補償機制,提升生態服務和生態保障功能,確保人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。

(五)深化合作,推動開放發展。搶抓國家推進“一帶一路”、長江經濟帶建設的歷史性機遇,用足用好皖江示范區、加快皖北發展、合蕪蚌自主創新試驗區、合肥經濟圈等平臺的先行先試權,加快形成對外開放合作體系,廣泛開展產業升級、生態保護、資源開發等領域合作,實現互利共贏。緊盯硅基新材料、高端裝備制造、節能環保、文化旅游、現代物流、現代農業等產業,實施精準招商和區域招商,加快承接國內外產業轉移,提高招商引資質量和成效。大力發展跨境電子商務,擴大特色農產品和優質工業品出口。

(六)改善民生,推動共享發展。建立健全公共財政對民生、社會事業投入的穩定增長機制,不斷提高社會福利和公共服務供給水平,推進基本公共服務均等化。堅持就業優先戰略,不斷開發就業新領域,創造更多就業崗位,擴大就業容量。逐步縮小收入差距,想方設法增加農民收入,健全農產品價格保護制度和農業補貼制度。建立職工工資與勞動生產率同步增長機制,逐步提高最低工資標準。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系,穩步提高保障水平,給廣大人民群眾以穩定、可靠的民生保障預期。加大教育投入,提升辦學水平,推動義務教育優質均衡發展,普及高中階段教育,加快發展職業教育和學前教育,進一步落實家庭經濟困難學生資助政策。初步建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本醫療衛生制度,認真落實國家計劃生育政策,強化食品藥品安全工作。實施脫貧攻堅工程,緊盯“三年脫貧,兩年鞏固”目標,努力實現“村出列、人脫貧”,提前兩年完成任務。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”開局之年,全縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長11%,財政收入增長10%以上,固定資產投資增長12%以上,規模以上工業增加值增長14%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,外貿進出口總額增長10%以上,城鎮居民人均可支配收入增長與地區生產總值增長同步,農村居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增長,完成年度節能減排任務。

(一)全面深化改革,增強發展內生動力。緊緊抓住事關鳳陽發展的重點領域和關鍵環節,有序推進各項改革。一是積極推進農村綜合改革。全面完成農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、小型水利工程確權登記頒證工作,努力爭創國家農村綜合改革試驗區。穩妥推進農業三項補貼合并改革試點工作;深化農村集體產權制度改革、供銷合作社綜合改革,完成國有林場改革。二是加快經濟體制改革。強力推進企業改制工作;加快財稅體制改革,完善事權和支出責任匹配的財政體系,促進鎮域加速發展;加強供給側結構性改革,堅持供給側與需求側兩端發力,促進經濟健康較快發展;加快投融資體制改革,創新農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、大型農機具、農戶訂單保單等抵(質)押貸款,探索開展“擔保+保險”再擔保體系建設;積極推進新型“政銀擔”、“過橋資金”和“稅融通”業務,強化與金融機構合作,爭取城鎮化建設2號基金和現代農業產業5號基金年內發行,力爭全年新增貸款余額16億元;深入推進公私合作(PPP)模式,引進社會資本參與基礎設施項目建設。三是深入推進行政體制改革。大力簡政放權,以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”;深化商事制度改革,完善“一照一碼”登記制度,為企業準入提供更多便利;全面推行行政審批相對集中改革,建立一門受理、并聯審批和多證聯辦的服務模式;推進鳳陽經濟開發區管理體制和財政體制改革。四是推進社會事業體制改革。實施中小學校長職級制改革試點工作,推進學校用人機制和收入分配制度改革;深化戶籍改革,落實居住證制度,推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,讓更多農村轉移人口融入城鎮。全面完成公車改革,穩步推進公立醫院、人口計生等其他方面改革工作。

(二)以“調轉促”為抓手,推動經濟發展質量穩步提升。堅持承接產業轉移與培育自身內生動力并舉,加快推進產業結構調整和集聚集群發展,保持經濟中高速增長。一是力促工業經濟提質擴量。實施鳳寶糧油二期食品產業園、華環煙草醇化庫等技改項目35個,完成投資40億元。鼓勵臺玻、確成硅、鳳玻、杜氏高科等企業規模擴張,加快推進福萊特光伏玻璃、中建材凱盛特種玻璃等一批項目建設,引導臺玻硅砂、金禾、晶源、龍澤源等石英砂加工企業提升硅砂品質等級,擴展延長硅產業鏈。推動汽車零部件制造產業發展,力促斯特嘉汽車零部件、國豐生態濾膜等項目盡快達產達效,加快新立濾清器、敏誠汽車零部件等項目建設,逐步做大汽車零部件制造產業。加大水泥建材企業技改力度,發展新型建材,優化建材產業結構。做大做強鳳寶糧油、盛源農業、小崗面業等企業,加快推進味多美食品、啃發食品等項目建設,促進農產品加工專業化、規模化、集約化發展。二是深入實施循環經濟戰略,力爭國家循環經濟示范縣建設走在全省前列。重點推進報廢汽車循環經濟產業園報廢汽車集中存放區、再生鋁綜合利用、總成件拆解中心等項目建設,開工建設電子信息商務中心、可降解地膜、無味橡膠等項目,積極構建循環經濟示范縣的戰略支點。著力發展高品質硅酸鈣板、蒸壓砂磚與彩瓦、建筑裝飾材料等新型建材,提高尾泥、尾砂綜合利用水平。力爭縣城污水處理設施再生水利用率達20%,建筑垃圾回收利用率達65%,縣城新型墻體材料建筑應用比例達90%。三是大力發展服務業。加快旅游景區開發建設,重點推進明中都皇故城國家考古遺址公園、“和我一起看淮河”、鳳陽山國家地質公園、大王府生態農博園等項目建設;爭創小崗村5A級景區、韭山洞和明皇陵4A級景區,提升景區檔次,增強吸引力;開展鐘離子國遺址保護,申報國家保護單位。加快電子商務特色街區、京都物流產業園、大運物流中心、遠東國際倉儲物流等項目建設,開工建設鳳陽光彩大市場一期、新百大商品配送中心等項目。支持鳳網電子商務中心做大做強,讓更多的鳳陽特色產品走出去。積極引入外地高端知名房企參與房地產開發建設,加快推進通和鳳凰熙岸、中都城、鳳寧城市廣場等項目建設,全年商品房新開工面積30萬平方米,竣工面積26萬平方米。四是加快創新主體建設。推進“兩化”融合,在德力股份建設智慧工廠;鼓勵支持企業科技創新,全年規模以上企業研發經費投入1.4億元以上,新增市級以上企業工程技術研究中心2家、市級以上創新型企業2家、國家級高新技術企業2家。推進產學研一體建設,爭取12家規模以上工業企業與高校、科研院所建立產學研合作關系。五是積極推進大眾創業。以民營經濟提升工程為抓手,進一步掀起大眾創業、萬眾創新熱潮;倡導大中專畢業生開展“創業型”就業,鼓勵城鎮失業人員自主創業;大力實施“鳳還巢”,引導在外成功人士回鄉創業。加強對個體工商戶和中小微企業服務力度,新增個體工商戶2500戶、私營企業700家以上。

(三)聚焦扶貧攻堅,推動三農加速發展。認真落實各項惠農政策,持續加大“三農”投入,堅決做好扶貧攻堅。一是全力推進精準扶貧。按照“六個精準”工作要求和“五個一批”基本路徑,采取切實管用措施,提高扶貧開發精準度和時效性。建立精準扶貧工作機制,突出重點,著力提升產業扶貧、智力扶貧、金融扶貧、基礎設施扶貧、保障扶貧、社會扶貧精準度,確保8300人實現脫貧。二是扎實推進糧食綠色增產模式攻關。以實施新增千億斤糧食生產能力規劃項目為引領,全面推進小麥、水稻、玉米綠色增產模式攻關,突出抓好萬畝示范片、千畝示范村、百畝示范戶建設,大力支持社會化服務組織建設,提升糧食生產全程社會化服務能力,夯實“百萬畝噸糧田”建設基礎。三是著力培育新型農業經營主體。嚴格執行農村土地流轉“一本三制”,規范推進土地流轉,發展適度規模經營,完成土地流轉4萬畝。培育家庭農場100家以上,其中縣級示范家庭農場20家以上;新建標準化養殖小區5個以上,組建農業產業化聯合體3至5個、農民專業合作社100個以上,新增省級農業產業化龍頭企業2家。四是實施現代農業示范園升級工程。全面開展“112211”五級聯創行動,國家和省市縣鎮五級現代農業示范園區創建活動同步推進,實現產品有特色,有規模,做到區中有園,聚園成區,示范園區種養大戶達到600家以上。五是大力興修水利。加快推進淮干行蓄洪區調整工程。完成8座小水庫除險加固、1073面塘壩擴挖、48處河溝清淤、1634千瓦小型泵站改造等八小水利工程項目建設,力爭奪取全省農田水利基本建設“江淮杯”一等獎。積極推進江淮分水嶺項目建設。

(四)聚力抓好招商引資,強化項目落地生根。堅持招大引強與招商選資、招才引智引技相結合,努力在重大項目引進上取得突破。一是加大招商攻堅力度。高位推進,緊盯高新技術企業、行業領軍企業和世界500強、國內500強企業,實施精準招商、以商招商、產業鏈招商、駐點招商、網上招商,深入開展“開門紅”、“雙過半”等攻堅行動,建立“以周保月、以月保季、以季保年”倒逼機制,壓茬推進,確保每周有行動、每月有成果。力爭實現招商到位資金120億元,引進億元以上項目60個。二是優化投資環境。完善招商引資產業扶持政策,進一步健全專項基金制度,做好全程跟蹤服務。力促總投資10億元的光大國際生物質發電、總投資8億元的晶科電力光伏發電、總投資5億元的華信太陽能光伏生產線等項目早開工、早投產、早見效。三是強化項目建設推進機制。建立重大項目現場協調、例會調度、動態通報制度,幫辦單位、園區平臺、牽頭領導聯合組成“三位一體”項目建設幫抓體系,切實提高項目推進速度,全年實施億元以上項目124個、完成投資95億元。重點推進硅基新材料基地、循環經濟示范縣創建、汽車零部件制造產業、淮干鳳陽段行蓄洪區調整和建設、鳳寧產業園現代物流基地、小崗產業園、明中都皇故城國家考古遺址公園、北斗衛星鳳陽科技園、G345鳳陽一級公路升級改造、文化體育設施等10大工程相關重大項目建設。

(五)夯實產業平臺,推進園區轉型升級。圍繞建設國家經濟開發區目標,大力實施鳳陽經開區和鳳寧現代產業園相向融合發展戰略,努力把園區建設成為先進制造業和高新技術產業集聚區。鳳陽經濟開發區完成產業發展規劃,加快完善體制機制,啟動“一區三園”擴區工作,將府城、臨淮工業集中區納入經濟開發區,加快小崗農產品深加工產業園規劃建設。開工建設鳳安路、鳳翔大道東延段、小崗產業園一縱一橫道路、垃圾中轉站等項目;大力推動企業技術改造,支持金星實業、杜氏高科等企業上市。完成固定資產投入32億元,規上工業總產值65億元,招商引資35億元,財稅收入3億元。鳳寧現代產業園立足硅產業特色品牌,做大做強主導產業。重點加快淮河大道東段建設,新建洪山路、鳳祥路、聞賢路北段等道路,建設污水管道16.6公里、生活和工業供水管道12.5公里、天然氣管道10公里,實施41萬平方米道路綠化提升工程。加強項目引進,力爭金佰佳休閑食品、興樂電動車等項目早開工、早投產。完成固定資產投入32億元,規上工業總產值26億元,招商引資35億元,財稅收入3億元。大力推進劉府工業集中區、大廟石英砂加工集中區、武店建材加工集中區建設,重點抓好水電路網、污水處理等基礎設施建設,著力打造特色鮮明的產業園。新增開發面積1.5平方公里,完成招商20億元,財稅收入3億元。

(六)統籌城鄉建設,加快新型城鎮化進程。突出功能定位、彰顯發展特色,著力構建縣城為核心、鄉鎮為紐帶、美好鄉村為基礎的城鎮建設骨干體系。完善城鄉規劃體系。完成老城區西南片區和臨淮區域舊城改造規劃設計、縣城重點地塊修建性詳細規劃編制和省級縣域鄉村建設規劃編制試點等工作。二是推進城市基礎設施建設。完成鳳陽高速連接線工程;東環路改造提升春節前通車;開工建設前門路二期、順城路二期、永樂路、月華路、涂山路三期和功臣廟路;啟動東城路、獨山路建設、長安街白改黑工程;完成府東街污水管網、鼓樓廣場和花鋪廊街路面改造。進一步加大老城改造力度,實施國有土地棚戶區改造破題,堅持謀劃一片、成熟一片、建設一片、功能提升一片,重點推進玻璃廠、棉織廠等地塊改造;推進縣自來水廠擴建,供水能力實現翻番,建成32千米自來水管網;加快污水處理廠二期工程建設,完成4.1千米污水管網改造;加快天然氣入戶工程,解決5000戶用氣難題,燃氣覆蓋率達80%以上。建設新城區水系治理二期工程,實施67萬平方米的濱河景觀二期、中都城遺址公園和洪武大道、涂山路、中都大道兩側等地綠化工程,力爭通過省級園林縣城考核。三是加強城市管理。嚴格依據規劃實施城市建設,嚴厲打擊違法違規建設行為;進一步加強對“三小車”非法上路以及亂停亂放、違章堆放、亂貼亂掛、出店經營等行為治理,強化對公共場所環境衛生、交通秩序整治,營造整潔有序、宜居宜業的城市環境。四是加快新型小城鎮發展。全面完成所有鄉鎮控規編制工作。以飲水安全、道路暢通、垃圾處理等為重點,加快基礎設施建設,著力提升鎮村功能。全面開展鄉鎮政府駐地建成區整治,同步推進駐地行政村中心村建設;按照移民建鎮和美麗鄉村建設標準完成黃灣社區和丁張、老觀、老巨4個安置點基礎設施建設;啟動臨淮關鎮舊城改造和城市綜合體工程;抓好板橋鎮崗子街道改造和弱電管網下地工作;開工建設西泉、劉府、武店、官塘4個鎮污水處理廠;完善齊澗、觀音堂等7個美麗鄉村中心村建設,開工建設京山、古塘等5個美麗鄉村中心村。五是聚力暢通鳳陽建設。實施大溪河至清塘、大廟至鄔崗、武官路、曹武路、S307迎國檢附屬工程及100公里農村公路暢通工程,完成G329、S315、S342規劃設計前期工作,加固改造危橋6座,啟動G345鳳陽一級公路升級改造,全力推進蚌五高速鳳陽段建設。

(七)持續改善生態環境,努力建設美麗鳳陽。 牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,全力推進生態環境保護和建設,讓人民喝上放心水、吸到清新空氣、生活在綠色家園。一是強化礦山管治。加強礦山開采源頭治理,嚴厲打擊非法開采加工行為。科學設置礦權,制定出臺鳳陽縣凈采礦權出讓工作實施方案,建立“公開、公平、公正”的礦業市場秩序。鼓勵引導建材及石英砂加工產能整合,進入集中區生產;規范石碴加工行業,引導石灰石產業的轉型升級。二是強化污染防治。加快重點能耗企業技術改造,壓縮“兩高”行業,逐步淘汰落后產能。加大工業廢氣治理力度,繼續推進水泥、玻璃等重點企業脫硫脫硝設施建設,年底前完成工業燃煤鍋爐、工業爐窯煙(粉)塵污染、餐飲油煙整治;切實做好秸稈禁燒與綜合利用工作;保持高壓嚴打態勢,鞏固貨運車輛綜合治理工作成果;強化娛樂、建筑等行業噪聲監管,營造安靜、舒適環境;加強飲用水源地環境監測、預警和應急能力建設,確保城鄉居民飲水安全;加快生活垃圾無害化處理設施建設,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。三是強化城鄉環境治理。加大礦山治理資金投入,實施西泉姚山、官塘饅頭山等4處廢棄礦山綠化美化治理,全年復綠面積126公頃。高標準建設寧洛高速鳳陽支線生態走廊,提升寧洛、合徐高速鳳陽段、小崗村至宋集旅游道路綠化水平,新建省級森林長廊15公里,創建6個以上省級森林村莊,新增造林面積4萬畝,全縣森林覆蓋率達到16%。

(八)堅持民生優先,著力構建和諧社會。把保障改善民生放在更加突出的位置,切實辦成一些讓群眾看得見、得實惠的好事實事。一是千方百計擴大就業。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業,擴大就業容量。統籌做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力等重點人群就業。全年確保高校畢業生基層特定崗位96個,新增城鎮就業6000人以上,轉移農村富余勞動力8800人。二是持之以恒改善民生。深入實施33項民生工程,計劃投入10.2億元,縣級配套3.2億元。實施機關事業單位養老保險制度,大力推進全民參保登記計劃,不斷提高社會保險參保覆蓋面;全面實施城鄉居民大病保險;進一步提高城鄉低保標準、五保供養水平和新農合保障水平;完善社會專項救助制度,解決困難群眾因病返貧、因災致貧及看病難、上學難、住房難、就業難。加快推進養老服務設施建設,謀劃建設縣社會養老服務中心,新增養老床位300張以上。加大保障性住房建設力度,建成保障房1332套。重點加快清淮名居一期、春景園、東華東路北側安置小區工程建設,開工建設老城區西北片區拆遷安置房、夫子郢安置小區、留守司安置點。三是繁榮發展社會事業。推進義務教育均衡發展,通過省級復查;切實做好實小、工小集團辦學工作;完成10所義務教育學校標準化建設和學前教育二期三年行動計劃任務;確保崇文中學、實驗中學投入使用,鳳北小學新校區開工建設。加強醫療衛生聯合體和基層醫療衛生機構建設,不斷提高縣鄉醫療服務能力和水平;縣人民醫院新院上半年全面投入使用,做好縣中醫院搬遷工作。開工建設體育中心、鐘樓文化廣場、大劇院等工程。四是加強和創新社會管理。完善社區服務管理網格化,積極開展和諧社區示范單位創建工作,深入推進農村社區試點建設;健全暢通有序的訴求表達機制,拓寬社情民意表達渠道;建立多元化矛盾糾紛“鄉為主”解決機制,綜合運用和解、調解、行政復議等方式,及時就地化解各類突出矛盾;全面啟動“七五”普法;加強社會治安重點地區整治力度,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動;強化紅線意識和底線思維,嚴格落實安全生產責任,堅決遏制重特大事故發生;完善食品藥品監管體系,保障人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理,提高應急處置能力。深度推動軍民融合,鞏固雙擁工作成果。

全面落實一對夫婦可生育兩孩政策;認真做好第三次全國農業普查;關愛留守、困難兒童,加強留守兒童活動室建設;加強非公企業、“兩新”組織中的工會建設,維護好職工的合法權益;推進檔案數據化管理;大力支持工商聯、共青團、殘聯、科協等人民團體工作;繼續做好民族宗教、外事僑務、編制、對臺、消防、地震、人防、氣象、地方志等其他各項工作。

著力辦好十件實事:堅持盡力而為、量力而行,努力為人民辦好十件實事。今年的十件實事為:自來水廠擴建、污水處理廠二期及城區主要管網建設、實驗中學建設、縣中醫院搬遷、城鄉垃圾無害化處理全覆蓋、府北街菜市場改造、鳳陽高速連接線建設、新城區水系治理、引淮入城工程建設、老城區棚戶區改造等。

(九)全力推進依法行政,建設廉潔高效政府。運用法治思維和法治方式推動發展,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。一是增強看齊意識。認真學習《黨章》、《條例》和習近平總書記系列重要講話精神,不斷提高政治覺悟和思想定力。嚴守紀律講規矩,更加堅定地把“四個自覺”貫徹到修身做人、用權律己、干事創業的各個方面。以黨中央為最高標桿,以中央要求為行動指南,自覺主動向中央看齊,做政治上的明白人、落實上的帶頭人,打造政治過硬的政府班子。二是堅持依法行政。依法履行政府職能,切實做到“法定職責必須為,法無授權不可為”。進一步完善政府集體學法制度,加強干部法制教育。自覺接受人大法律監督,政協民主監督和公眾社會監督,不斷加強公眾參與行政決策的廣度、力度和深度,認真辦理人大議案、建議和政協提案。加快行政決策民主化、科學化進程,完善和落實重大事項公示、社會聽證、專家咨詢、合法性審查等制度,全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,確保權力在陽光下運行。三是改進工作作風。以“三嚴三實”為準則,堅決做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。強化勇于擔當意識,以鍥而不舍、弛而不息的決心,推動重大戰略、重大決策、重點工作、重大項目落實。簡化辦事流程,啟動新一輪行政審批流程再造,推進網上辦事大廳建設,進一步提高服務效能。持續深入開展庸、懶、散、慢治理,堅決糾正不作為、亂作為,嚴厲查處失職瀆職行為。始終以沈浩同志為榜樣,時刻把群眾的冷暖放在心頭、抓在手中,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是強化廉政建設。壓實主體責任,認真貫徹落實中央八項規定,牢固樹立紀在法前、紀嚴于法意識,堅持依法用權、秉公用權、廉潔用權,著力營造風清氣正的政治生態。建立健全權力運行制約和監督體系,強化對土地礦權出讓、政府購買服務、民生工程、涉農資金等重大事項的監督。堅持勤儉節約、勤儉辦事,嚴格控制“三公”經費支出,嚴肅查處違紀違規行為,把權力關進制度的籠子。

各位代表,同志們,鳳鳴鼓鄉春潮涌,陽生淮上千帆競!“十三五”錦繡畫卷正徐徐展開,美好鳳陽前景催人奮進,我們重任在肩,使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委市政府和縣委的堅強領導下,萬眾一心,開拓創新,銳意進取,大干快上,為全面實現小康社會目標,建設更加美好鳳陽而努力奮斗!

附件:政府工作報告--名詞解釋.docx [17.7 KB]
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