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  • 索引號:003220391/2018-00315
  • 主題分類:綜合政務  
  • 組配分類:政府工作報告
  • 發布文號:
  • 發布機構:鳳陽縣人民政府
  • 生成日期:2018-03-16
  • 生效時間:2018-03-16 00:00
  • 廢止時間:2019-03-16 00:00
  • 內容概述:2018年鳳陽縣人民政府工作報告
  • 關鍵詞:2018年鳳陽縣人民政府工作報告  
  • 信息來源:鳳陽縣人民政府辦公室
  • 信息名稱:2018年鳳陽縣人民政府工作報告
  • 發布人:鳳陽縣人民政府辦公室
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2018年鳳陽縣人民政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2017年12月17日在鳳陽縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

縣長  徐廣友

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

即將過去的2017年,是鳳陽發展史上極具里程碑意義的一年,我們干成了多年來想干未干、干而未成的大事、難事。一年來,面對嚴峻復雜的內外環境,面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們不忘初心、牢記使命,堅持穩中奮進、好中加快、能快則快工作總基調,聚力“五大發展”,改革創新、砥礪奮進,贏得新一屆政府良好開局。明中都皇故城入選安徽首個國家考古遺址公園;小崗村“建產業園、種有機糧、創觀光區”典型經驗被人民日報頭版頭條刊載,獲省市主要領導充分肯定;義教均衡以優異成績通過國家驗收;農田水利建設首次榮獲全省“江淮杯”金獎;成功創建省級文明縣城、園林縣城;國家糧食科技活動周在小崗順利啟動,全省鄉村旅游扶貧、土地糾紛仲裁、道路運輸執法等多個現場會在我縣召開,在全市招商引資“三看三比”巡回檢查中得到市委、市政府充分肯定。

全年實現地區生產總值186.3億元,增長8.4%;財政收入27.3億元,增長11.9%;固定資產投資177.5億元,增長19.5%;規上工業增加值增長9.9%;社會消費品零售總額68.8億元,增長11.6%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別為23133元和10491元,分別增長8.8%和9.1%。一年來,我們聚力做了以下工作:

(一)深化各項改革,發展活力不斷增強。堅持“抓小崗帶全縣”,明確74項改革工作,其中完成26項,正在推進35項,待省市啟動13項。

農村綜合改革持續推進。小崗省級“三變”改革試點基本完成,農村宅基地和農房確權發證穩步推進;與安徽科技學院合作共建小崗村現代生態農業研究所,與安徽農墾集團合作開發農業全程社會化服務“331”模式,開展支持農民合作社家庭農場風險補償基金試點。全縣農村集體土地所有權確權登記頒證全面完成,農村土地承包經營權確權登記頒證完成98%,小型水利工程確權登記頒證完成72%;完成3個村集體資產股份合作制改革,村級集體經濟不斷發展壯大;農村“三權”抵押貸款規模持續擴大,全年共發放土地承包經營權抵押貸款1100萬元;圓滿完成國有林場改革,持續推進集體林權制度改革,啟動實施“林長制”;政策性農業保險提標擴面,保險種類達17個。

社會事業改革蹄疾步穩。穩步推進文化市場綜合執法改革。積極探索中小學教師“縣管校聘”改革,在全市率先完成中小學校長職級制改革。醫藥衛生體制綜合改革取得新進展,公立醫院改革持續推進,城鄉居民醫保制度“兩保整合”有序實施;互聯互通、資源共享、應用全面的縣域人口健康信息化建設項目啟動實施,與14家三甲醫院建立“醫聯體”,建成遠程醫學中心,群眾看病更加便捷。

其他各項改革穩步推進。完成監察體制和城市管理綜合執法體制改革;扎實做好司法體制改革;深化戶籍制度改革,落實居住證制度;鳳陽賓館、民爆器材公司等4家企業成功改制;供銷社綜合改革成效初顯,新增經營網點40個,全縣供銷系統商品銷售總額達27.5億元,同比增長17%。

(二)狠抓實體經濟,發展勢頭持續向好。堅定不移貫徹發展新理念,以創新驅動為抓手,主攻產業升級,發展質量和效益顯著提升。

工業經濟轉型加速立足資源稟賦,編制《鳳陽縣硅基新材料產業發展規劃(2016-2020)》,出臺系列政策,助推提質增效、做大做強,爭當滁州西部大工業基地建設排頭兵。華信太陽能光伏組件、金匯保溫容器等項目竣工投產;福萊特、艾美特、凱盛硅材料、榮晟光電等項目加快建設;成功引進智能終端3D玻璃蓋板等項目;金星實業“鹿牌”保溫瓶進入中南海。全縣規上硅基材料企業達83家,年產值100.1億元,占規上工業總產值42.4%。企業技改成效明顯,共計投入22.9億元,完成中都水泥新型干法熟料生產線等82個技改項目。循環產業異軍突起,“城市礦產”示范基地順利通過國家級終期驗收;鳳陽循環經濟產業園獲得“2017年全國再生資源優秀園區”稱號,目前已入駐企業19家,洪武拆解、光華鋁業、三明建材等7家企業建成投產,實現年產值15.6億元,貴和環保廢舊塑料回收再利用、能恒環保工業廢棄物資源化綜合利用等6個項目正在建設。新興產業不斷壯大,盤塘一期、盤塘二期、浙塘、下張塘等4個光伏發電項目竣工投產;光大生物質發電、華潤風電等項目加快建設。高新技術產業增加值、總產值同比分別增長75.1%和94.6%,增速均居全市首位。

現代服務業繁榮發展圍繞打造全域旅游和創建小崗5A級旅游景區目標,全力推進旅游業發展,全年接待游客232萬人次,同比增長18.5%。創歷史記錄地投入4.55億元,著力打造“金紅藍綠”四色旅游板塊。“金色旅游板塊”:提升明皇陵景區、明中都皇故城考古遺址公園、鐘樓文化中心和云霽街特色街區等; “紅色旅游板塊”:建設“引水上崗”水環境整治、小崗干部學院二期工程、“當年農家”擴建項目等;“藍色旅游板塊”:修建進洪閘淮河濕地公園、四個濱淮特色小鎮;“綠色旅游板塊”:推進S312宋集至韭山洞段改造提升、“十里畫廊”、三姐水庫水景觀、五疊泉等旅游項目。積極推進旅游品牌創建,榮獲2017年“最美中國文化魅力、旅游魅力城市”稱號,“小崗改革小鎮”列入省級特色小鎮(試驗)名單;大王府村被評為省優秀旅游示范村。房地產業健康發展,三巽·壹號院、中梁·國賓府等一大批高品質住宅小區開工建設,商品房開發投資40億元,新開工面積65萬平方米,銷售面積達44萬平方米。電商物流日益繁榮,實現電子商務交易總額13.5億元;推進農村電商服務站“個轉企”,成功轉型75家;電子商務進農村全覆蓋,建成村級站點318個;推進隆盛電商產業園升級,已入駐電商及配套服務企業25家,銷售額達1.5億元。對外貿易穩定增長,全年實現外貿總額6700萬美元。

創新能力持續增強出臺《鳳陽縣加快推進科技創新發展實施意見》,組建中都國際高等研究院,設立科技創新服務中心,共申報專利560件,授權發明專利98件,新增省級民營科技企業6家、省級企業技術中心1家、省級博士后科研工作站3家。積極開展與科研機構、高校產學研用合作,與中國礦大合作共建“硅基材料研發中心”,與安徽科技學院、滁州學院簽訂戰略合作協議,全面提升我縣科技創新能力;企業創新能力持續提升,鼓勵支持院企、校企創新合作,全縣18家企業與中科院、浙大等高校、科研院所建立合作關系,新增市級兩化融合認定企業3戶,申報市級專精特新企業9戶。大眾創業激情高漲,完善《鳳陽縣小額擔保貸款工作實施方案》,提高貸款額度,擴大貸款范圍,積極鼓勵高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體創業,共發放創業貸款6000萬元;新增個體工商戶1500戶、私營企業600戶。

(三)突出強基固本,發展潛力蓄勢強勁。緊緊扭住項目這個牛鼻子,通過建立項目幫扶中心、項目現場管理處、微信調度平臺,著力在項目落地的速度、保障的強度、推進的力度上狠下功夫,創造一個又一個“鳳陽速度”“鳳陽奇跡”。

有效投入持續擴大成功引進一批科技含量高、環境污染少、經濟效益好的項目,項目建設體量居全市前列。僅用37天成功引進鳳陽史上單體最大工業項目—總投資50億元的鳳陽硅谷智慧能源項目;鴻宇光電從簽約到投產僅用120天;彩虹新能源、北京漢能控股薄膜太陽能電池組件等大型企業,紛紛投來橄欖枝,多次來鳳商討落戶事宜;全年新簽約億元以上項目50個,引資到位資金108億元,新開工億元以上項目37個,新投產億元以上項目24個。

要素保障精準有力扎實開展“四送一服”工程,切實解決企業發展問題110多個。積極兌現惠企政策,獎勵企業資金4000余萬元。修訂出臺《鳳陽縣鼓勵企業上市(掛牌)暫行辦法》,加大企業上市扶持力度,全縣新增新三板掛牌企業2家、省股交中心掛牌企業3家,培育上市后備企業25家,發行總規模10億元城投債,設立小崗產業基金和義教均衡基金,完成直接融資14.7億元;持續擴大政銀擔、稅融通和續貸過橋資金業務,全年各類貸款余額138億元,比年初增加18億元。破解用地瓶頸,新增各類用地指標4245畝,有力保障了重大項目建設需求。強化人才內培外引,向社會公開招聘各類人才467名,培養新技師58人;深入開展企業家培訓,全年達1891人次。

承載能力不斷增強以爭創國家級經濟技術開發區為目標,整合組建淮濱新區,建立“五統一分”運行機制和精簡高效、方便快捷的審批服務機制,基本實現園區涉企審批事項一站式受理、一站式辦結。全年共投入新區基礎設施建設資金2億多元,開工建設總長23公里7條道路工程,竣工給排水管道5公里,鋪設供氣管道5公里,架設供電線路21公里,新增綠地48萬平方米。入園企業達311家,實現規上工業總產值137.7億元、規上工業增加值33.1億元、固定資產投資129.6億元、引資到位資金91億元,財政收入達10億元;總投資27億元的淮濱新區基礎設施建設PPP項目入庫。

(四)夯實農業基礎,現代農業再創輝煌。牢固樹立穩農固本戰略思想,積極推進農業供給側結構性改革,不斷優化農業生產經營體系,農業現代化穩步推進。

以“穩產能、提質量、促循環、增效益”為主攻方向,大力實施高標準農田工程,整治土地8萬畝;推進品牌糧食生產,推廣綠色生產技術,全年專用品牌小麥和水稻生產面積達11萬畝以上。糧食生產再獲豐收,全年總產達74.8萬噸,同比增長3%;榮獲“中國好糧油”行動示范縣、全國放心糧油供應網絡建設示范試點縣稱號。標準化養殖持續壯大,新增畜牧標準化養殖小區9個,總數達88個。示范區建設步伐加快,躋身全省休閑農業和鄉村旅游示范縣;市級以上現代農業示范區達4個;小崗村榮獲全國一村一品示范村,藤茶山莊成為國家級休閑農業示范點;千畝藍莓園成為省內最大的藍莓育苗和生產基地。農業產業化進程加速,小崗盼盼食品落戶開工;新增省級農業產業化龍頭企業4家、家庭農場144家、農民專業合作社151家,總量繼續在全市領跑。生產條件持續改善,投入8.73億元,全力實施“八大工程”,淮干行蓄洪區調整建設、中小河流治理、小型水庫除險加固、農村飲水安全等工程順利推進,榮獲全市2016年度小型水利工程管理體制改革工作考評一等獎;農機化裝備水平和社會化服務水平勇攀新高,新增農機總動力2.1萬千瓦;“四位一體”服務模式全面推廣,新建農機化大院43個、糧食烘干中心39個。

(五)致力城鄉統籌,人居環境明顯提升。把明中都皇故城作為鳳陽城市建設之魂,引領文化新城建設,推動城鄉統籌發展,開工建設城建項目134個。

城鄉規劃換檔升級。完成《鳳陽縣城公共服務設施綜合規劃》《鳳陽縣城市開發邊界劃定規劃》《鳳陽縣城已有規劃整合與優化》等,《鳳陽縣縣域鄉村建設規劃》被列入全國鄉村建設規劃示范名單;編制完成“多規合一”的《鳳陽縣空間規劃》,空間管控水平和治理能力進一步提高。

城市面貌融古鑠今。我們決勝中都城征遷攻堅戰,一座雄偉、壯麗的大明中都城正徐徐展露風采。云霽街竣工通車,鐘樓文化廣場快速推進,晨鐘暮鼓盛況指日可待。現代化城市框架基本形成,東環路、永樂路、宜文路、東華路構成的一環全面升級,獨山路、前門路、中都大道、鳳翔大道構成的二環和東南外環、涂山路、S307構成的三環即將貫通;城市內網工程加速推進,中衛路、子順路、順城路等竣工通車,完成長安街、永安街改造,啟動九華路升級工程。城市功能日臻完善,鳳陽花鼓大劇院、體育中心、中醫院新院區、養老服務中心等惠民工程順利推進;老城區加速改造,螞蚱廟等六個地塊城市棚戶區改造征遷如火如荼,完成征收面積32萬平方米;完成老五棟、南火巷等片區改造提升。實行新老城區網格化管理,建立網格長負責制,管理責任到人,實行綜合績效考核,實現街道管理規范有序。城區持續增綠,啟動洪武公園、宜文公園建設,完成中都大道景觀帶、市民廣場綠化、新城區水系治理二期等項目,新增城區綠化面積57.3萬平方米,城區綠化覆蓋率達37.8%。

鄉村面貌日新月異。圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”目標,加快美麗鄉村建設,打造宜居宜業宜游的農民幸福美好家園。開展集鎮“五亂”治理,推進農村環境“三大革命”,投入3.4億元建設美麗鄉村中心村重點項目358個,修建道路30公里、鋪設雨污管網106公里、新裝自來水入戶1918戶、架設路燈1020盞、新建文化廣場1.5萬平方米,成功創建1個省級生態村、6個市級生態鄉鎮和19個市級生態村。

暢通工程全力加速。投入24.8億元,新建、續建高速公路1.8公里、省道干線81公里、農村公路315公里,G345鳳陽段一期、棗巷至S307竣工通車,縣域通達能力進一步提升。啟動謀劃G329鳳陽段及臨淮關淮河大橋、S312大溪河至上窯、S315鳳陽段國省干線等重大工程。

(六)強化環境保護,生態文明建設成效顯著。以中央環保督察組交辦問題整改為契機,聚焦環境質量改善,狠抓重點領域污染防治。全年削減化學需氧量460噸、氨氮65.7噸、二氧化硫4070噸、氮氧化物4656噸,揮發性有機物6.1噸。

礦山整治持續加強。加大礦山治理,實施饅頭山等4處廢棄礦區生態修復,復綠面積72.42公頃。提升礦山執法監管能力,出臺《鳳陽縣礦山管理工作實施方案》,將執法重心前移,建立縣、鎮、村三級監管體系;全面建成武店礦區視頻監控系統,實現了“人防+技控”雙重有效監管。關閉塘口243處,依法追究刑事責任23人。

大氣防治卓有成效。開展城區揚塵整治;全面限制城區燃放煙花爆竹;投入4000萬元,獎勵企業實施脫硫脫硝除塵技術改造,9家玻璃企業已完成整改;石灰窯環境整治取得歷史性突破,29家石灰窯企業全部通過驗收監測和“三同時”驗收;秸稈禁燒與綜合利用扎實開展,連續三年實現零火點,榮獲全市秸稈綜合利用先進縣。

水環境保護得到加強。全面落實“河長制”,構建縣、鄉(鎮)、村三級河長工作體系,實現縣域大小河湖全覆蓋。大力實施總長56公里的鳳陽母親河—濠河治理工程,已完成26公里河道疏浚加固;建立水庫庫區生態保護補償機制,全力保護飲用水源地環境;投入5000萬元,全面完成花園湖退網還湖,再現魚翔淺底、水鳥嬉戲、碧水藍天的美好畫卷;開展禁養區養殖場關停搬遷行動,關閉養殖場35家;加快污水處理設施建設,鳳寧現代產業園污水處理廠投入使用,鳳陽循環經濟產業園污水處理廠加快推進,建設鄉鎮污水處理廠7座,污水處理能力大大提升。

林業增綠增效明顯。全年造林4.5萬畝,森林覆蓋率達17.8%;打造城市后花園,鳳凰山主題公園一期綠化工程完工;圓滿完成S95綠色長廊建設,新增綠化面積8990畝。啟動省級森林城市創建,成功創建省級森林城鎮1個、森林村莊6個。

(七)全力保障民生,社會大局和諧穩定。全面落實惠民政策,穩步推進31項民生工程,全年民生支出37.97億元,占全部財政支出的85.2%,人民獲得感顯著增強。

勠力扶貧攻堅。深入實施九大扶貧工程,開展縣鄉兩級主要干部進“百戶”走訪慰問、“送清涼”、微心愿等行動,圓滿完成省市下達的10個村出列年度任務,實現2734戶、7129人脫貧。積極擴大就業,新增城鎮就業人數8926人,轉移農村富余勞動力11500人,榮獲“全省就業創業工作激勵地區”稱號。及時足額發放各類救助補助金5.83億元。總投資5.6億元的春景園、清淮名居、同仁小區共38萬平方米安置房交付群眾入住,夫子郢、香悅淮畔安置小區主體工程完工,改造農村危房1500戶。投入7171萬元,完成31所學校58個義教均衡續建項目,開工建設中小學校6所、幼兒園5所;高考取得優異成績,本科達線率較上年提高10.02個百分點,創歷史新高。體育事業取得新發展,成功承辦全國中學生羽毛球錦標賽等多項國家和省級體育賽事;鳳陽籍運動員牛春格榮獲世界青少年田徑錦標賽女子撐桿跳高冠軍;榮獲“全國群眾體育工作先進縣”稱號。衛生計生服務水平不斷提升,5個標準化鄉鎮衛生院投入使用;在全省率先實施出生缺陷綜合防治“三全工程”,深入開展適齡婦女“兩癌”篩查等計生服務。文化建設精彩紛呈,完成“送戲下鄉”223場,“送電影下鄉”2690場;樓西回民鑼鼓入選省級非遺名錄;“中都鼓韻”大型花鼓主題演出走進安徽大劇院,院線電影《花鼓情》上映,鳳陽花鼓、鳳畫在意大利-中國文化藝術節亮相,鳳陽文化對外影響力進一步擴大。

社會治理能力持續提升。以“雙提升”為抓手,扎實開展“百日除患鑄安”專項行動、“打非治違”活動和危化品綜合治理,群眾安全感和對政法隊伍滿意度總評達97.28%;安全生產形勢持續平穩,榮獲全省安全月活動先進單位;進一步壓實信訪維穩責任,進京訪批次和人次分別下降46.3%和29.8%,黨的十九大期間進京訪實現零登記;小崗村綜治維穩經驗做法在全國綜治電視電話會議上作典型發言。啟動建設總投資900萬元的應急廣播系統項目。“七五”普法工作扎實推進。“全省雙擁模范縣”有望實現三連冠。圓滿完成縣、鄉兩級殘疾人聯合會換屆。支持科協、婦聯、共青團改革。工商聯、工會、民族宗教、外事僑務、機構編制、對臺、檔案、消防、地震、人防、保密、老干部、地方志等其他各項工作都取得了新成績。

為民承諾的十件實事有序推進。云霽街改造、鳳凰山綠化一期完成,縣中醫院新院區、社會養老服務中心主體完工,完成老城區棚戶區改造3312戶,鐘樓廣場、體育中心、花鼓大劇院加快推進,完成洪武公園、縣示范幼兒園規劃設計,鑒于涉及文物保護,暫未開工建設。

(八)提升作風效能,政府服務能力邁上新水平。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“講重作”專題教育和專題警示教育。黨的十九大勝利閉幕后,我們把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,迅速掀起熱潮;切實增強“四個意識”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央、省市和縣委各項決策部署落到實處。深化社會信用體系建設,建立守信激勵、失信懲戒機制,成功申報市級信用體系建設試點城市。深入開展依法行政和法治政府建設,堅持政府常務會議學法制度,積極辦理行政復議申請,主動參與行政訴訟,行政決策程序和議事規則不斷完善。自覺接受縣人大及其常委會依法監督,主動接受縣政協民主監督和社會公眾監督,承辦人大代表建議意見41件、政協提案162件。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

完善鎮村為民服務中心設施,服務能力持續增強;深入貫徹“放管服”改革,進一步規范完善縣級行政許可事項,取消行政許可事項11項;依托“互聯網+政務服務”,持續推進行政審批流程再造、健全“3+2”清單制度體系;繼續開展政府權力清單和責任清單動態調整,共調整324項;完善“五證合一”登記制度,基本實現“只要群眾跑一次”。公共資源交易規范透明。出臺《工程建設項目施工招標資格預審辦法》,一批國字號、特級施工企業進入鳳陽建筑市場爭先創優。實施“兩網”融合,深入推進政務信息公開,全年公開信息1.4萬條。開通政務微信、微博,全力做好政府網站、縣長信箱、縣長熱線、群眾之聲,政民互動進一步暢通,群眾滿意度持續提升。強化行政監察、政務督查和效能建設,實行一線工作法,堅持微信群時時調度和月度重點工作調度常態化,工作效能大大提升。加強政府系統廉政建設,嚴格落實“一崗雙責”,嚴厲查處違紀違法案件;嚴格落實中央八項規定和省市縣相關規定,查處違反中央八項規定精神問題28件34人,文風會風持續改進,“三公”經費同比下降20.2%。

各位代表,同志們,歲月不居,天道酬勤。經過一年的奮斗,大美鳳陽、創新淮濱初展新顏,煥發出勃勃生機,繪就了鼓鄉大地彎道超越、振興崛起的壯麗畫卷。這些成績的取得是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督、支持的結果,是全縣人民攻堅克難、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向縣人大代表、政協委員和黨代會代表,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向各人民團體、省市駐鳳單位和離退休老同志,向駐鳳人民解放軍、武警官兵、公安政法干警,向所有關心、支持、參與大美鳳陽建設的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,盡管付出很大努力,但仍然存在一些問題,主要表現為:一是發展不平衡不充分,經濟總量還不夠大,發展速度還不夠快;現代服務業發展仍然滯后;戰略性新興產業和高新技術企業數量不多、轉型發展任務艱巨。二是民生領域還有不少短板,脫貧攻堅還需加強,群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題,環境保護任務艱巨;三是思想解放力度還不夠,改革創新步伐還不快,擔當意識仍需進一步加強,服務能力還需進一步提高,等等。對此,我們將高度重視,立足問題導向,采取更加有力的措施,認真加以解決。

二、2018年工作安排

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化的重大政治論斷,并對我國今后發展作出了一系列重大決策和戰略部署,必將加速催生縣域發展的動力和活力。

2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年,更是我縣奮力跨越、加速崛起的關鍵時期。當前,國際國內經濟形勢總體趨穩向好,國家對實體經濟、科技創新、“三農”發展等支持力度加大,財政、金融、土地等政策環境相對寬松,為我縣快速發展提供了良好的外部環境。經過長期艱苦卓絕的奮斗,鳳陽城市面貌煥然一新,“大明中都”再現容光;鳳陽花鼓走出國門,文化旅游異彩紛呈;資源優勢愈發彰顯,產業發展提檔升級;改革創新求索不止,發展活力競相迸發;擔當精神蔚然成風,干事創業激情高漲。鳳陽名片熠熠生輝,各項事業蒸蒸日上,人氣集聚力、文化感染力、投資吸引力、創新驅動力、發展向心力空前提升。今天,我們比歷史上任何時期都更有信心和能力建成大美鳳陽、創新淮濱。我們一定要緊跟時代步伐,改革創新、銳意進取,奮力奪取2018年各項工作新勝利,以優異的成績向改革開放四十周年獻禮。

2018年我縣經濟社會發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持穩中奮進、好中加快、能快則快的工作總基調,堅定不移深化改革,保持經濟中高速增長,不斷提高發展質量和效益,奮力開創大美鳳陽、創新淮濱新局面。

全縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10%,財政收入與地區生產總值同步增長,固定資產投資增長15%,規上工業增加值增長11%,社會消費品零售總額增長12%,城鎮常住居民人均可支配收入增長與財政收入增長同步,農村常住居民人均可支配收入增長10.5%。地區生產總值突破200億元,財政收入沖刺30億元。完成節能減排任務。

(一)喜迎改革四十周年,續寫改革新篇章。以隆重紀念“大包干”40周年為契機,系統梳理、深入總結“大包干”四十年基本經驗,認真謀劃鄉村振興小崗方案,努力為新時代全省乃至全國農業農村改革發展積累新經驗,探索新路子,勇立改革潮頭。

全力做好系列紀念活動。全面啟動小崗村“三年大提升”確定的136個項目,重點實施小崗村十大獻禮工程,全力辦好小崗村十件實事,加快小崗產業園基礎設施建設,完成小崗西環線、康樂路南延等路網和小型水利灌區建設,小崗干部學院二期投入使用,力爭成功創建小崗國家5A級景區,進一步扮靚農村改革發源地。聚力重大獻禮項目建設,確保福萊特光伏太陽能、艾美特新材料等項目投產,凱盛硅材料、榮晟光電、盼盼食品加工等項目竣工,鳳陽硅谷智慧能源、智能終端3D玻璃蓋板等項目全面開工;大明中都城美化和亮化、體育中心、鐘樓文化廣場、鳳陽花鼓大劇院等項目竣工,獨山路、永樂路等14條道路通車,建成鳳凰山主題公園、宜文公園等,啟動如意河治理;縣養老服務中心、縣中醫院啟用,建成縣示范幼兒園、前門路幼兒園等4所幼兒園。充分展示四十年來鳳陽和小崗的改革發展成果,以嶄新的面貌迎接改革四十周年。

繼續深化農村改革。始終高舉“大包干”精神旗幟,唱響“揚帆改革 小崗再出發”主旋律,圍繞處理好農民和土地關系這條主線,繼續深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。深化農村集體產權制度改革,壯大集體經濟。穩妥推進集體經營性建設用地入市,深化農村集體資產股份、農戶宅基地使用權等交易。探索建立農業農村發展用地保障機制,鼓勵集體經濟組織以出租、合作等方式,盤活農村存量集體建設用地、空閑農房及宅基地。完善確權頒證、配套服務、風險處置的閉環機制,探索抵押物價值評估和風險處置機制,有效盤活農村資源。推動宅基地自愿有償退出或轉讓,土地經營權依法自愿有償流轉,激活農民手中的“沉睡資產”。持續支持農村金融創新,不斷擴大農村“三權”抵押貸款規模。全面深化集體林權制度改革。推進政策性農業保險擴面,加強農業生產保障能力建設。

深化供給側結構性改革。深入推進“去降補”,嚴禁新增過剩產能,堅決淘汰落后產能,穩妥處置“僵尸企業”和困難企業。積極穩妥發展混合所有制經濟,大力推進與央(國)企的合資合作。把降低企業杠桿率作為重中之重,鼓勵支持企業上市(掛牌),力爭首發上市簽約企業2家,輔導備案企業1家,新三板簽約企業2家,成功掛牌企業1家,上市(掛牌)后備資源庫企業動態保持在30家以上,直接融資6億元以上;組建馬鞍山農商銀行鳳陽支行,啟動縣“金融旺角”和利民銀行總部大樓建設。

協同推進其他各項改革。持續推進“放管服”改革,進一步為企業松綁減負,推動政府職能從行政管理向創新服務轉變。深入開展創優“四最”營商環境行動,加快政務服務事項“最多跑一次”改革,提升審批效率。全面推行“五證合一”,探索推進負面清單管理模式,服務各類市場主體。強化社會信用體系建設,擴大信用產品應用范圍,讓信用的力量滲透到更多領域。深化教師“縣管校聘”,推進中小學教師編制管理體制改革,實現師資力量均衡配置。深化醫藥衛生體制綜合改革,全面提升醫療保障和公共衛生服務水平。按照統一部署,規范有序開展省以下地方審計機關人財物統一管理等重大改革。繼續推進事業單位改革;全面完成國有及集體企業改制;全力支持婦聯、共青團等方面改革。

(二)強化創新引領,增添發展活力。深入實施“五大發展”行動,以創新驅動發展,主攻實體經濟,著力提升經濟發展質量和效益。

夯實實體經濟根基。始終堅持工業經濟主導地位不偏移、不動搖,構建“親”“清”新型政商關系,推進“四送一服”常態化,開展精準幫扶,切實解決企業在發展中遇到的困難和問題,不斷培育企業做大做強,新增規上工業企業5家。加快硅基產業基地建設,力爭投產項目45個、竣工項目48個;突出硅基新材料領域,著力引進一批戰略性高新技術企業,努力將我縣建成全國產能最大、門類最全、技術最新的硅基產業基地。深入推進企業技術改造,完成技改投入25億元,不斷提升產品競爭力。充分發揮國家“城市礦產”示范基地和循環經濟產業優勢,加快國家循環經濟示范縣創建步伐。大力培育高新技術和戰略性新興產業企業,力爭新增高新技術企業3家、戰略性新興產業企業2家;支持中小企業走“專精特新”之路,新增省市級“專精特新”中小企業10家、省市級企業技術中心3家、省級中小企業公共服務示范平臺1個、小微企業創業基地1個。

提升科技創新能力。立足淮濱新區建設,加快構建企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。在延攬人才上“搶跑”,完善柔性引才政策,引進科技領軍人才;加大企業家培訓力度,著力培養一批具有全球視野、戰略思維和持續創新能力的企業家隊伍,為鳳陽發展“加檔提速”;積極加強與國內一流院所和高校合作,力爭建成院士工作站1個;加強科技孵化器建設,力爭新增省科技企業孵化器1家;強化科技創新服務中心管理,提升創新成果轉化服務水平,加速鳳陽中都國際高等研究院產業化運營,著力打造鳳陽科技創新轉化示范平臺;引導企業增加科技投入,規上工業企業研發(技術)中心實現全覆蓋,全社會科技投入達1.7億元以上;發揚“工匠精神”,推動品牌創建,提升企業發展內動力,爭創中國馳名商標、著名商標、安徽名牌4個;積極鼓勵更多社會主體投身創新創業,申報專利800件、授權發明專利120件,新增個體工商戶2000戶、私營企業800戶。

突出發展服務業。推動服務業與一、二產業融合發展,深化“旅游+”和“+旅游”產業融合發展模式。加快旅游業提質增效,繼續推進國家級全域旅游示范區創建,在奮力舞動“鳳陽是個好地方”文化龍頭之時,全面提升“金紅藍綠”四色旅游板塊和鄉村旅游品質,著力打造“游中都、學小崗、走淮河、覽鳳陽”旅游產品。明中都皇故城考古遺址公園開園,啟動建設明中都旅游文化中心;完成小崗游客中心改造、當年農家提升等重點工程;啟動臨淮關古鎮保護和開發,完成淮河進洪閘濕地公園、治淮展覽館、顧臺到臨淮關“和我一起看淮河”觀光公路等項目;完成“十里畫廊”、S312宋集至韭山洞狼巷迷谷段改造提升。繼續引入大型知名房企來鳳參與房地產開發,提高縣域房地產開發市場規模和檔次,新增住宅開發面積70萬平方米。大力發展電子商務,將總鋪鎮打造成以藍莓為基地的電商特色小鎮;加快建設電子商務公共服務中心,推動電子商務農產品的標準化、可追溯體系、質量信用體系建設。加快遠東國際倉儲、安徽玉川物流園等現代物流產業園建設,光彩大市場主體竣工。服務業增加值增速達10%以上。

(三)聚焦有效投入,厚植發展優勢。深入實施創新淮濱戰略,必須拿出更大的氣魄、更強的決心、更硬的措施,招引和實施更多事關經濟社會發展的大項目、好項目,持續厚植勃發優勢。

強化項目驅動。強力推進硅基新材料基地建設、循環經濟示范縣創建、淮河干流行蓄洪區鳳陽段建設、明中都遺址保護與開發、小崗村“三年大提升”、G345一級公路鳳陽段建設、城市水環境提升、濠河生態修復、淮濱新區PPP項目建設和鳳陽山旅游區品質提升等“十大工程”。不斷完善項目推進機制,著力在產業、民生、市政、生態等領域謀劃一批打基礎、利長遠、增后勁、強支撐的重大項目,爭取合新高鐵鳳陽站、S315鳳陽段、臨淮關淮河大橋等取得實質性進展。全年謀劃儲備項目75個、總投資527億元。深入研究國家產業政策,積極梳理精準對接,力爭100個以上項目進入國家、省、市盤子,爭取扶持資金10億元。推進項目快開工、快投產,新開工重大項目45個以上、竣工30個以上、投產25個以上。

狠抓招商引資。立足“高精尖端”,堅持招大引強,扎實開展以商招商、專業招商、產業鏈招商,持續增強投資吸引力,促進彩虹新能源項目落地,力爭大中型城市商業綜合體和重大文旅項目實現新突破。全年億元以上項目新簽約50個、開工30個、投產20個,引進到位資金120億元以上。

加快園區升級。以爭創國家級經濟技術開發區為目標,完成淮濱新區產業發展規劃編制,引導產業錯位集聚發展。提升園區功能,加快推進總投資25.8億元基礎設施建設,新建市政道路3公里,改建道路8公里,新建給排水管道20公里,新建標準化廠房10萬平方米、安置房11.5萬平方米。淮濱新區建成區面積達36平方公里,企業總數突破400家,規模企業達110家以上,力爭實現規上工業總產值160億元、稅收12億元。

攻堅要素保障。鼓勵土地集約利用,全力推進廢棄工礦地復墾、土地增減掛鉤、土地置換、“騰籠換鳥”,力爭新增各類用地指標2000畝以上,全力保障項目建設。堅持疏堵結合,適度釋放礦權,保障原材料供應。加大金融機構信貸考核力度,鼓勵信貸投放,力爭各類貸款余額達160億元。科學謀劃政府和社會資本合作(PPP)項目,力爭合作項目4個、資金45億元。建立健全以企業為主體、職業院校為基礎、院企校企合作為主要模式的高技能人才培養體系,力爭全年培養各類人才4800名。

(四)實施鄉村振興戰略,構建現代農業體系。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,堅持農業農村優先發展。加快實施糧食生產發展專項資金高產示范創建;持續抓好高標準農田工程,新建高標準農田6.6萬畝。大力發展生態循環農業,全面推進農作物秸稈綜合利用、農業面源污染治理和化肥農藥使用“零增長”行動,推廣秸稈氣化、固化等能源化利用。鼓勵支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證,力爭全年認證10家以上。積極唱響品牌效應,力爭新增市級農業產業化龍頭企業6家。堅持示范引領,鼓勵發展多種形式適度規模經營,力爭小崗省級現代農業產業園創建成功,新增市級現代農業示范園區1個;培育新型農業經營主體,新增家庭農場100家、農民專業合作社100個、農業產業化聯合體2個。投入11億元,全力加快重點水利工程建設,完成門臺灌區節水改造、22座病險小水庫除險加固、小型農田水利項目縣、高效節水灌溉、小崗村“引水上崗”等項目,加快推進淮干治理工程。

(五)堅持統籌推動,打造城鄉建管升級版。統籌推進城鄉建設,構建“城市+城鎮”雙輪齊進發展新格局,拓寬發展空間,完善承載功能,創優人居環境,打造生態宜居、人氣集聚、功能完善、管理有效的現代化中等城市。

打造文化名城。圍繞“一座中都城,鳳陽城市魂”,推進147項城市建設重點工程。著力提升城市功能,建成長秋路、宜文路2個社區服務中心和農產品批發市場,構建15分鐘單元生活圈。升級城市創建檔次,持續推進國家園林縣城和國家歷史文化名城創建,成功創建省級衛生縣城。深入推進“兩治三改”專項行動,改造棚戶區1990套、征遷21萬平方米;加快洪武公園、府北街公園建設,啟動護城河清水工程、新城區水系三期,新增城市綠化面積40萬平方米。提升管理水平,探索建立與城市發展相適應的智慧城市管理體制;加強占道經營、亂停亂放集中整治,不斷擦亮城市名片。

扮靚美麗鄉村。設立2億元鄉村振興資金池,打造美麗鄉村建設新樣板。加強對臨淮關千年古鎮、鐘離子國遺址保護和開發,啟動臨淮關古鎮建設。推進淮干工程移民搬遷,加快黃灣、丁張、老觀、老巨等4個移民安置點建設,打造“淮上明珠、濱河小鎮”。按城市規劃區標準打造小崗改革小鎮,抓好石馬嚴崗新區基礎設施建設、生態農業綜合服務中心、農民文化樂園等項目,城區公交直通小崗。培育美麗鄉村田園綜合體,推動美麗鄉村建設上水平、出品味,確保臨淮關、棗巷、西泉等6鎮和大溪河馬山、總鋪京山、紅心梅市、劉府胡橋4村美麗鄉村建設順利通過省級驗收。實施總投資1.8億元的岳林、亮崗等13個省級中心村建設。扎實推進農村廁所垃圾污水整治“三大革命”,持續改善鄉村環境;探索構建美麗鄉村長效管護機制,確保美麗鄉村建得成、管得好。

建設暢通鳳陽。構建區域互通、城鄉銜接的快速交通網,打造城內小循環、城外大循環的交通網絡格局。全面貫通城市二環和三環,織密城市內網,開工建設月華路、留守司路二期等道路工程,完成九華路改造,啟動宜文路和東華路改造。構建大區域暢通路網,扎實推進蚌五和明巢高速公路鳳陽段建設,全力推進G345鳳陽段、G329一期(涂山路段)建設;建成1條美麗公路;加快實施S95劉府連接線項目。加快客運東站建設,開通9路城市公交線路,推進城鄉公交一體化。

(六)推動綠色低碳發展,聚力建設美麗鳳陽。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,讓鳳陽“青山常在、綠水長流、空氣常新”,著力打造生態文明建設鳳陽樣板。

打好污染防治攻堅戰。大力實施環境保護專項行動,強化礦山管控和修復,加大大氣污染、水污染、土壤污染防治。進一步壓實礦山管理責任,保持礦山管控高壓態勢,堅決依法打擊非法偷(盜)采礦產資源行為。加強廢棄礦山環境治理力度,推進府城寶盒山、劉府小王莊等廢棄礦山礦區覆土復綠。開展“藍天”保衛行動,全面完成工業企業脫硫脫硝除塵技術改造,扎實做好秸稈焚燒和綜合利用,持續推進城區揚塵整治。加大河流治理,啟動濠河治理三期工程;加強污水處理設施建設,循環經濟產業園污水處理廠投入使用,建設劉府、武店、官塘等鄉鎮污水處理廠6座。完成植樹造林4.5萬畝,創建1個省級和3個市級生態鎮、2個省級生態村。

推行綠色循環低碳發展。加快培育新能源企業發展壯大,光大垃圾焚燒發電和生物質熱電聯產、華潤風電等項目建成投產。積極推進燃氣管道進農村,完成管道鋪設90公里,新增燃氣用戶8000戶,城區燃氣覆蓋率提升至95%。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,支持共享經濟發展,形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。

深化生態文明體制建設。建立縣、鄉、村三級“林長制”,完善集體林權制度;持續加大環境執法及行政處罰力度,嚴厲打擊環境違法行為;進一步改進環境監管方式,加大重點行業、重點區域的執法監管,落實突發性環境事件應急措施,做到檢查發現到位、整改落實到位,切實消除環境安全隱患。嚴格執行生態環境保護工作職責和領導干部生態環境損害責任追究,以最有力的監管、最嚴格的制度守護好綠色美好家園。

(七)致力改善民生,不斷增加群眾福祉。堅持問題導向、需求導向,盡力而為,量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,不斷滿足人民對美好生活的需求。

堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,注重扶貧同扶志、扶智相結合,繼續實施脫貧攻堅九大工程,確保貧困村全部摘帽、2638戶7043人穩定脫貧。加強社會保障體系建設,完善社會救助體系,提高基本公共服務水平,努力讓全縣人民在共建共享發展中有更多獲得感;堅持就業優先戰略和積極就業政策,力爭新增城鎮就業6000人以上、轉移農村富余勞動力8000人以上,城鎮失業登記率控制在4.4%以內;完善養老、醫療等各項保險制度,推進社會保障全覆蓋工程;鼓勵醫養結合和養老產業化發展,加快敬老院“公建民營”轉型,完成7個敬老院改造和6個敬老院轉型試點;加快全民健康信息綜合管理平臺建設,全面提升縣域醫共體、醫聯體服務能力。優先發展教育事業。加快實施第三期學前教育行動計劃;推進義務教育優質均衡發展,提高義務教育標準化建設水平;繼續大力提高普通高中教育質量,本科達線率再升10個百分點;推進職業產教融合、校企合作,提升職業教育辦學水平;支持和規范民辦教育發展,加快崇文中學二期、鳳陽縣陽光國際學校建設,重點加強民辦幼兒看護點監管。編制縣域公共體育設施布點規劃,加強公共體育設施建設,積極開展全民健身活動,大力發展健身休閑產業,承辦2-3項省級以上體育賽事。實施基層綜合性文化服務中心建設五年行動,開工建設4個鄉鎮公共文化場所,不斷提升城鄉公共文化服務水平。

健全社會治安綜合治理責任制,完善矛盾糾紛多元化解機制,大力維護和規范信訪秩序;深入開展安全生產“鑄安行動”,加強社會治安防控體系建設,繼續推動人民群眾安全感和政法隊伍滿意度“雙提升”;加強食品藥品監管,保障人民群眾飲食用藥安全;全面加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設,爭創全省防震減災示范縣。推進軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結大好局面;深入推進“七五”普法和法治鳳陽建設;實施《全民科學素質行動計劃綱要》,推動建立普惠共享的現代科普體系;完成第十屆村委會和第四屆城市社區居委會換屆工作;扎實做好民族宗教、外事僑務、編制、對臺、統計、檔案、消防、人防、氣象、保密、老干部、地方志和紅十字會等工作。

繼續為民辦好十件實事:實施老城區棚戶區改造,加快鳳凰山主題公園建設,新老城區供水主管網全面貫通,縣體育中心竣工,花鼓大劇院主體完工,建設洪武公園,殘疾人康復中心投入使用,加快老舊小區改造,建成商業綜合體1個,建設長秋路九年一貫制學校。

三、聚焦人民滿意,建設服務型政府

新時代要有新氣象,更要有新作為。必須持之以恒堅持以人民為中心,加強自身建設,進一步增強學習力、創造力、公信力、執行力、免疫力,建設人民滿意的服務型政府。

強化理論武裝。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務。嚴格落實意識形態工作責任制,加強陣地建設和管理。堅持“兩學一做”學習教育常態化、制度化,精準把握核心要義,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦;大力弘揚理論聯系實際的學風,堅持學用結合、知行合一,切實把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為深化改革、促進我縣發展的有效舉措,確保黨委各項決策部署落到實處。

堅持依法行政。深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育,著力提高依法辦事的意識和能力。健全重大決策合法性審查和風險評估機制,完善行政決策法定程序,確保政府決策科學化、法治化、民主化。建立健全決策咨詢制度,充分發揮法律顧問在依法行政中的作用。強化行政權力監督,自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。

持續改進作風。大力弘揚“三嚴三實”作風,以省委巡視反饋問題整改為抓手,深化“四風”整治,推進作風建設常態化。雷厲風行抓落實,以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,立說立行、緊張快干,抓實盯牢、不打折扣,把前進中的問題一個一個解決,把發展中的事情一件一件辦好。大力發揚知難而進、迎難而上的擔當精神,勇闖深水區,敢啃硬骨頭,做到矛盾面前不回避、困難面前不退縮,在突破瓶頸、化解問題中推動發展。健全督查考核機制,將決策部署與督查推進同安排、同部署,推動工作真落地、見實效。

推進從嚴治政。嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真履行“一崗雙責”,以堅如磐石的決心,以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾。持之以恒正風肅紀,不斷加強基層黨風廉政建設,堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。加強對公共資金、資源出讓、民生保障、環境保護等領域的監管力度,嚴厲查處各類違紀違法行為。嚴格落實《中央八項規定實施細則》,嚴控“三公”經費支出,進一步規范檢查評比,精簡文件會議,改進文風會風,切實把心思和精力集中到狠抓落實、加快發展、改善民生上來。

各位代表,新時代開啟新征程,新使命開創新輝煌。鳳陽正進入加速崛起的新時代,面臨的機遇前所未有,肩負的使命偉大光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全面貫徹落實黨的十九大精神,不忘初心,牢記使命,矢志不移,砥礪前行,奮力開創大美鳳陽、創新淮濱建設新局面,為決勝全面建成小康社會而不懈奮斗!

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红姐百分百平特一肖
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