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  • 索引號:003220391/2018-04352
  • 主題分類:其他  其他  通知  農業、林業、水利  
  • 組配分類:規范性文件發布
  • 發布文號:政秘〔2018〕113號
  • 發布機構:鳳陽縣人民政府
  • 生成日期:2018-11-15
  • 生效時間:2018-11-15 00:00
  • 廢止時間:2019-11-20 00:00
  • 內容概述:鳳陽縣人民政府關于印發鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作方案的通知
  • 關鍵詞:非法采砂船舶取締處置  
  • 信息來源:鳳陽縣人民政府辦公室
  • 信息名稱:鳳陽縣人民政府關于印發鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作方案的通知
  • 發布人:
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鳳陽縣人民政府關于印發鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作方案的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構,鳳陽經濟開發區管委會,鳳陽寧國現代產業園管委會:

《鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作方案》已經十六屆縣政府第三十次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

鳳陽縣人民政府

2018年11月14日

 

 

 

 

鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作方案

為加快淮河生態經濟帶健康發展,徹底打擊淮河河道非法采砂和涉砂違法犯罪行為,鞏固專項治理成果,切實維護淮河河勢穩定,保障防洪、通航、生態安全,根據省水利廳《關于做好取締淮河河道非法采砂船舶工作的通知》(皖水政函〔2018〕1369號)、《關于轉發省領導和水利部領導在淮河河道采砂專項整治工作會議上講話的通知》(皖水辦政〔2018〕37號)要求,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在長江經濟帶發展座談會上關于水生態修復和水資源保護重要講話精神,以2018年6月21日水利部在蚌埠市召開的淮河河道采砂專項整治工作會議精神為指導,堅持標本兼治、綜合治理的原則,建立健全和落實地方行政首長負責制為核心,水行政主管部門管理為重點,財政、公安、經信、交通運輸、國土資源等部門執法監督為保障的河道采砂監督管理的長效機制,有效維護河湖安全,切實保護生態環境。

二、整治依據

(一)《中華人民共和國行政處罰法》

(二)《中華人民共和國行政強制法》

(三)《中華人民共和國水法》

(四)《中華人民共和國礦產資源法》

(五)《中華人民共和國環境保護法》

(六)《中華人民共和國治安管理處罰法》

(七)《中華人民共和國航道法》

(八)《無證無照經營查處辦法》

(九)《中華人民共和國河道管理條例》

(十)《安徽省河道采砂管理辦法》

(十一)《安徽省淮河河道采砂管理規定》

(十二)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》

(十三)《鳳陽縣全面推行河長制工作方案》

三、整治目標

按照“屬地管理、明確責任、分類處置、鞏固提高”的原則,進一步強化淮河河道采砂管理,通過落實“一船一檔”,全面分類梳理采砂船舶具體情況。采取疏堵結合,獎懲并舉,依法處置的措施,在2018年年底前完成取締非法采砂船舶任務,徹底解決采砂船舶治理難題,鞏固專項治理成果,形成嚴厲打擊淮河河道非法采砂和涉砂違法犯罪行為的長效機制。

四、取締處置范圍

鳳陽縣境內淮河河道范圍內所有采砂船舶。

五、實施步驟

(一)定點集中管理階段(10月25日起至處置結束)

集中停靠。限定時間對所有采砂船舶實行定點停靠,對未按時到達指定停靠點的,予以強行拖至集中停靠點,同時追索強拖費用。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:沿淮鄉鎮人民政府,縣公安局、縣交通運輸局)

集中看管。按照《安徽省河道采砂管理辦法》的規定,強化集中停靠點的管理,固定“一船一檔”信息,建立集中停靠點監控和責任追究機制。暫停變更船舶所有人,對擅自離開集中停靠點的,視為情節嚴重,按照船舶強制拆解標準處置。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:沿淮鄉鎮人民政府)

(二)分類梳理核驗階段(11月6日起至11月15日)

信息公告。確定核驗標準,制定《關于開展淮河河道采砂船舶處置工作的公告》,通過主流媒體、手機短信和集中停靠點宣傳,并限定時限要求船主提交證明,申請登記為具體采砂船的船主。逾期無人認領的,視為無主船。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:縣政府法制辦、縣公安局、縣交通運輸局、沿淮鄉鎮人民政府)

權屬核驗。按照“一船一檔”資料,組織對登記申請核驗,并在主流媒體和集中停靠點公示核驗結果。公示期結束,對確認所有權的,引導船主轉行或拆解。對不能證明所有權人的船舶,納入無主船范疇。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:沿淮鄉鎮人民政府、縣交通運輸局)

(三)分類依法處置階段(10月16日起至12月31日)

無主船舶:履行公告程序后,統一拍賣拆解,所得上繳財政。(牽頭單位:縣水務局,配合單位:沿淮鄉鎮人民政府)

有主船舶:梳理存在有效權屬關聯的船舶案底,對已經進入刑事程序的或達到沒收標準的,予以依法沒收。對達不到沒收標準,可以依法處置的,鼓勵其參加政府組織的統一拆解。(牽頭單位:縣水務局、縣公安局,配合單位:沿淮鄉鎮人民政府 )

(四)鞏固成果階段(長期)

各鄉鎮人民政府和水務、公安、交通等部門認真總結經驗,依據各自職責加強對淮河 河道采砂的日常管理和監督檢查,在鞏固采砂治理良好效果的同時,進一步加大對涉砂違法違規行為的打擊力度,對轄區內再次出現的非法采砂船舶,以及為非法采砂服務的設施、設備,依法依規予以強制拆解。(牽頭單位:縣水務局,沿淮鄉鎮人民政府,配合單位:各成員單位 )

六、拆解管理

(一)拆解企業:

通過公開競爭方式確定拆解企業。拆解企業按照可追溯程序完成拆解工作,并全過程落實安全生產和環境保護措施。發現未能按規定開展拆解工作的,取消拆解資格,視情節予以處理。(責任單位:縣水務局)

(二)拆解標準:

船體完全分解為不可逆狀態。(責任單位:縣水務局)

(三)自行拆解獎勵:

鋼質船每艘15000元、水泥船每艘5000元,獎補經費由縣財政統一解決。(責任單位:縣財政局、縣水務局)

(四)經費管理:

按照“收支兩條線”的制度監督和管理。(責任單位:縣財政局、縣水務局)

(五)分類拆解措施:

1、無主船舶:

履行公告程序后依法沒收予以競拍,所得全額上繳財政。競購人選擇核定范圍內拆解企業按照可追溯、可驗證程序拆解。(責任單位:縣水務局)

2、有主不能轉行的船舶:

(1)自行拆解:對選擇自行拆解的,允許自行選擇核定范圍內企業,在規定期限內,按照可追溯、可驗證程序完成拆解,經驗收合格后,殘值所得歸船主本人,財政按照拆解獎勵標準予以獎勵。(責任單位:縣財政局、縣水務局)

(2)強制拆解:對于有主(不能轉行)船舶的強制拆解,競拍所得依法依規處置,且不予財政獎勵,殘值不足以抵扣費用的,依法追索。(責任單位:縣水務局)

(3)長效措施:整治結束后,對未經許可在轄區河道、湖泊內新出現的非法采砂船舶,以及為非法采砂服務的設施、設備,依法依規實施強制拆解,拆解完成后,依法依規處置殘值。(責任單位:縣水務局)

七、工作要求

(一)強化協調,落實責任。要高度重視采砂船舶處置工作,在定點集中管理、分類梳理核驗和分類依法處置等階段,要切實履行職責,密切配合,聯合執法,確保處置工作取得實效。

(二)積極宣傳,分流引導。要大力宣傳本次處置工作的目標、要求和有關法律法規精神;依據政策,協助有條件的船主轉產轉業和自主創業,為處置活動順利開展創造良好的工作環境。

(三)嚴格標準,強化措施。要按照不可逆的標準完成拆解工作,按照可追溯的標準、健全拆解臺賬,做好拆解過程全程監督工作。

(四)依法行政,確保安全。堅持規范執法、文明執法、安全執法和陽光執法,保障工作目標順利實現。要加強預防,避免群體事件和暴力抗法行為的發生,遇有重大情況要及時上報縣政府。

(五)鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作領導小組將不定期對淮河河道采砂船舶處置工作進行監督和檢查,對工作開展優秀的單位給予表彰,對工作開展遲緩的給予通報批評。

 

附件:1、鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作領導小組名單

2、鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作領導小組職責分工

 

 

 

 

 

附件1

鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作領導小組名單

 

組  長: 羅圣權  縣人民政府縣長

副組長: 李文書  縣人民政府副縣長

李  剛  縣人民政府副縣長

李金山  縣公安局局長

胡夕寶  縣水務局局長

成  員: 章連營  縣委督查室主任、效能辦常務副主任

朱仁昌  縣政府法制辦主任

邱荊楓  縣財政局局長

孫學明  縣環保局局長

李國前  縣交通運輸局局長

李仁排  縣市場監管局局長

史學軍  府城鎮鎮長

陳宗明  臨淮關鎮鎮長

毛存昭  板橋鎮鎮長

朱三萍  黃灣鄉鄉長

馬克斌  棗巷鎮鎮長

魏明星  縣防辦主任

姚登峰  縣淮河河道管理局局長

領導小組辦公室設在縣水務局,胡夕寶同志任辦公室主任,負責組織協調事宜,相關職能部門按照職責分工具體實施。

附件2

鳳陽縣淮河河道非法采砂船舶取締處置工作領導小組職責分工

 

一、沿淮鄉鎮人民政府負責落實屬地管理原則精心組織淮河河道非法采砂船舶取締的宣傳發動,協助和配合縣水務部門做好非法采砂船舶拆解、處置工作。取締期間負責預防和處理信訪維穩事件,取締完成后,要做好防范反彈工作。

二、縣水務局負責發揮河道采砂管理牽頭工作,加強對非法采砂船舶處置工作的領導,負責淮河河道非法采砂船舶集中管理、發布取締公告、制定處置流程等。組織相關部門分類梳理、依法處置具備合法所有權的有主船舶。要加強重點水域、敏感水域、重點時段的日常巡查工作,嚴厲打擊河道非法采砂和未經許可擅自離開集中停靠點的行為。

三、縣交通運輸局、海事處負責依法履行通航安全監管職責,配合開展河道采砂綜合治理;對未履行審批手續、非法建造、改裝的船舶依法予以沒收、取締,對擬轉為運輸船舶,且具備法定轉行條件的船舶指定規定地點實施檢驗和登記管理。嚴厲打擊航道及航道保護范圍內損害航道通航條件非法采砂行為,維護水上交通安全有序。

四、縣公安局負責水上治安管理工作,維護淮河河道非法采砂船舶取締工作現場秩序,依法打擊涉嫌犯罪、妨礙公務、阻撓執法、聚眾鬧事等違法行為,嚴厲打擊涉砂黑惡勢力,保障執法行動有序進行。

五、縣政府法制辦負責淮河河道非法采砂船舶取締工作方案合法性審查,指導應對相關行政訴訟及復議工作。

六、縣財政局負責協調淮河河道非法采砂船舶取締工作的經費保障工作。

七、縣環保局負責水污染防治的統一監督指導,做好水污染突發事件應急監測和處置工作。

八、縣市場監督管理局負責按照《無證無照經查處辦法》規定處理淮河河道管理范圍內無證經常的非法改裝船舶廠、點工作。

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