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  • 索引號:003220391/2018-04359
  • 主題分類:其他  其他  通知  民政、扶貧、救災  
  • 組配分類:規范性文件發布
  • 發布文號:政辦〔2018〕38號
  • 發布機構:鳳陽縣人民政府
  • 生成日期:2018-11-16
  • 生效時間:2018-11-16 00:00
  • 廢止時間:2019-11-21 00:00
  • 內容概述:鳳陽縣人民政府辦公室關于印發鳳陽縣臨時救助實施辦法的通知
  • 關鍵詞:臨時救助  
  • 信息來源:鳳陽縣人民政府辦公室
  • 信息名稱:鳳陽縣人民政府辦公室關于印發鳳陽縣臨時救助實施辦法的通知
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鳳陽縣人民政府辦公室關于印發鳳陽縣臨時救助實施辦法的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構,鳳陽經濟開發區管委會,鳳陽寧國現代產業園管委會:

《鳳陽縣臨時救助實施辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

鳳陽縣人民政府辦公室

2018年11月14日

 

 

鳳陽縣臨時救助實施辦法

 

第一章 總 則

 

第一條  為全面貫徹落實十九大精神,落實“兜底線、織密網、建機制”的工作要求,堅持托底、高效、銜接,進一步完善政策措施,發揮臨時救助制度在脫貧攻堅工作中的兜底性作用,根據《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)、《中共安徽省委 安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔2015〕26號)、《安徽省人民政府關于全面建立臨時救助制度的通知》(皖政秘〔2015〕23號)和《滁州市人民政府辦公室關于印發滁州市臨時救助實施辦法的通知》(滁政辦〔2018〕68號)精神,制定本辦法。

第二條 臨時救助是指政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助,是構建和夯實困難群眾基本生活安全網的兜底措施。

第三條  實施臨時救助應遵循下列原則:

(一)堅持應救盡救,確保有困難的群眾都能求助有門,并按規定得到及時救助;

(二)堅持適度救助,著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境,既要盡力而為,又要量力而行;

(三)堅持公開公正,做到政策公開、過程透明、結果公正;

(四)堅持制度銜接,加強各項救助、保障制度的銜接配合,形成整體合力;

(五)堅持資源統籌,政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

第四條 臨時救助工作是各級人民政府的重要職責。

(一)縣人民政府將臨時救助等社會救助工作列入領導班子和領導干部政績考核評價指標體系,加強臨時救助能力建設,強化資金投入、工作保障和監督管理,確保事有人管、責有人負。民政部門要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用,定期組織開展專項檢查;財政部門要加大臨時救助資金保障力度,提高資金使用效益;審計等部門要加強對資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生;其他有關部門要各司其職、積極配合,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(二)縣人民政府是本行政區域內臨時救助工作的責任主體。鄉鎮人民政府(含縣經開區管委會,下同)、村(居)民委員會負責協助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。

 

第二章  救助對象

 

第五條  具有本地戶籍或符合鳳陽縣臨時救助條件的外來務工者等人戶分離的(經常居住地和常住戶口登記不一致)家庭和個人,有下列情形的可以申請臨時救助:

(一)家庭對象。一是急難型困難家庭。因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭。二是支出型困難家庭。因自負醫療費、教育費等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭、城市低收入家庭、農村困難家庭。

(二)個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病、無民事行為能力人或限制民事行為能力的精神病或者其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。其中,符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由縣級人民政府按有關規定,提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

(三)縣民政部門認定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。

第六條  對申請臨時救助對象財產狀況的要求、收入和財產的核對與計算,可對照申請低保家庭的財產狀況、收入和財產核對的有關規定執行。

第七條  有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助:

(一)申請人拒絕配合家庭經濟狀況調查,致使無法核實相關情況的;

(二)故意隱瞞家庭真實收入、財產、支出和家庭人口變動情況,提供虛假證明材料的;

(三)人為閑置承包土地等生產資料的;

(四)在法定勞動年齡段內并且有勞動能力,無正當理由拒絕就業或者從事生產勞動的;

(五)持有短期內可變現的金融資產或收藏品,變現所得能夠滿足基本生活所需的;

(六)縣民政部門認定的其他不予救助的情形。

第八條  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關規定執行。

 

第三章  救助程序

 

第九條 臨時救助一般按照居民申請、鄉鎮人民政府受理審核、縣民政部門審批的程序實施。緊急情況下、可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,申請人可直接向縣民政部門申請臨時救助,或由鄉鎮人民政府直接受理審批。

第十條 申請受理

(一)依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人均可以向所在地鄉鎮人民政府提出臨時救助申請;受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。具有本地戶籍或持有當地居住證的居民,由當地鄉鎮人民政府受理;符合鳳陽縣臨時救助條件的外來務工者等人戶分離(經常居住地和常住戶口登記地不一致)的家庭和個人,可以在居住地申請臨時救助;對于上述情形以外的,當地鄉鎮人民政府應當協助其向救助管理機構(即救助管理站、未成年人救助保護中心等,下同)申請救助。申請臨時救助,應按規定提交相關證明材料,鄉鎮人民政府無正當理由不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的,鄉鎮人民政府可先行受理。

鄉鎮人民政府要依托綜合性政務服務大廳,將臨時救助納入社會救助“一門受理”申請窗口辦理,方便群眾求助。

(二)主動發現受理。縣人民政府及相關部門要開展經常性排查,鄉鎮和村(居)委會要分別實行每月和每周1次排查,全面摸清轄區困難群眾尤其是特困供養對象、低保對象、重病、重殘人員、空巢老人以及留守兒童的實際狀況,及時核實因居民遭遇突發事件、意外事件、罹患重病、暴力傷害等特殊情況導致基本生活陷入困境的困難群眾情況。主動報告、主動幫助,必要時可代為提交救助申請,做到早發現、早救助,防止發生沖擊社會道德底線的事件。

公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應采取必要措施,幫助其脫離困境。

鄉鎮人民政府或縣級民政部門、救助管理站機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,應主動核查情況,對于其中符合臨時救助條件的,應協助其申請救助并受理。

第十一條 申請臨時救助的對象應當提出書面申請,并提交以下材料:

  1. 《臨時救助申請審批表》;

2. 申請人居民戶口簿(戶籍證明)或居住證、身份證;

3. 突發性、臨時生活困難相關證明材料;

4. 家庭收入、財產狀況證明;

5. 家庭經濟狀況核對授權書;

6. 委托村(居)民委員會代理提交申請的,需提供委托書;

7. 縣民政部門規定提供的其他相關材料。

非本地戶籍人員申請臨時救助的,需戶籍所在地縣人民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關證明材料,或由縣民政部門向戶籍所在縣民政部門郵件、傳真索取申請人享受社會救助情況的相關證明材料。

第十二條 申請人提供的申請材料齊全、符合要求的,鄉鎮人民政府應當受理申請,并且向申請人出具書面受理通知書;申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的,應當一次性告知申請人需要補正的全部內容;不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的,應當告知申請人不予受理,并且說明理由。

第十三條 審核審批

(一)審核。鄉鎮人民政府負責臨時救助申請家庭(個人)的審核工作,自受理申請起2個工作日內,在村(居)民委員會協助下,開展家庭經濟狀況核對、入戶調查,視情組織民主評議。對非本地戶籍居民,戶籍所在地民政部門應配合做好有關審核工作。經核查符合救助條件的家庭,在其所在村(居)民委員會或居住地公開公示2天。無異議的,及時報縣民政部門審批。

(二)審批。縣民政部門作為臨時救助審批責任主體,要全面審查相關材料,并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規定條件的,應在2個工作日內完成審核審批,并反饋鄉鎮人民政府,告知縣財政部門;對于急難型臨時救助金額不超過城市最低生活保障月標準4倍以下(含4倍)的救助對象和救助金額在500元以下(含500元)的五保、低保戶救助對象,可以委托鄉鎮人民政府審批;但鄉鎮人民政府應報縣民政部門備案,縣民政部門要做好監督管理工作。對不符合條件不予批準的,應向申請人書面說明理由。對于未持有當地居住證的非本地戶籍人員,縣民政部門、救助管理機構可以按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關規定審核審批,并提供救助。

對于急難型困難對象的臨時救助,鄉鎮人民政府、縣民政部門應簡化審批手續,采取直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續等做法,為困難對象提供及時救助。

第十四條  信息錄入和建立檔案

對審批后的臨時救助家庭,由鄉鎮人民政府依據《臨時救助申請審批表》及時將信息錄入到安徽省最低生活保障信息系統(臨時救助子項),建立縣、鄉鎮、村(居)三級共享機制。縣民政部門應按戶建立紙質檔案,并統一保存。

 

第四章  救助標準

 

第十五條 臨時救助標準一般參照本地城市低保月保障標準,采取一次性救助的方式,根據申請救助的類別、困難程度,分級分檔確定,為確保救助公平性,原則上相同困難程度和致貧原因實行相同救助標準。

(一)急難型困難家庭:因突發災害造成重大損失,影響到基本生存的,救助標準為本地城市低保月保障標準的8-10倍,家庭成員突發重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭,救助標準為本地城市低保月保障標準的4-8倍。

(二)支出型困難家庭:

1. 對因病符合臨時救助條件的家庭或個人自付費用,扣除各種保險、救助和捐助外,一個年度內自付費用10萬元以上(含10萬元)的,按本縣城市低保月保障標準的10倍進行救助;自付部分在8到10萬元(含8萬元)的,按照本縣城市低保月保障標準的8倍進行救助;自付部分在6到8萬元(含6萬元)的,按照本縣城市低保月保障標準的6倍進行救助;自付部分在2到6萬元(含2萬元)的,按照本縣城市低保月保障標準的4倍進行救助;對自付部分在2萬元以下的低收入家庭,給予酌情救助。

2. 對于因就學符合臨時救助條件家庭,因上本科和大專院校造成生活困難的,按照當地城市低保月保障標準的6到8倍進行救助;因上中專、高中造成生活困難的按照城市低保月保障標準的4到6倍進行救助;其他因就學造成生活困難的,按照當地城市低保月保障標準的2到4倍進行救助。

(三)個人對象:一般給予實物救助或者提供轉介服務,實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要發放臨時救助金的,縣民政部門可視情發放救助金。

符合流浪乞討救助條件的,按照相關規定進行救助。

第十六條  臨時救助實行一事一救,申請人以同一事由重復申請臨時救助,無正當理由,不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難,持續時間較長的,應轉介到其他社會救助制度。

 

第五章  救助方式

 

第十七條  對符合條件的救助對象,可采取以下救助方式:

(一)發放臨時救助金。全面推行臨時救助金社會化發放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時發放到位。必要時,可直接發放現金。

(二)發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的,除緊急情況外,要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介。

 

第六章  資金籌集和管理

 

第十八條臨時救助資金和工作經費納入本級財政預算。臨時救助資金來源包括:

(一)國家和省、市財政補助資金;

(二)縣級財政預算安排資金;

(三)民政部門按不低于上年福彩公益金8%的比例提取當年臨時救助資金;

(四)居民最低生活保障結余資金;

(五)鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構為臨時救助提供資金捐助。

 

第七章  社會力量參與

 

第十九條  充分發揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點,通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務,鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金,在民政部門的統籌協調下有序開展臨時救助。

第二十條  公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優勢,在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制。對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實施靈活救助,向臨時救助對象提供心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位求助服務。社會力量參與社會救助的,按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

 

第八章  建立機制

 

第二十一條  建立部門聯席會議制度,縣民政部門主要負責同志為召集人,鄉鎮人民政府要成立臨時救助工作領導小組,根據保障對象建立不低于6萬元的臨時救助備用金制度,實行急難救助包保責任制,安排專人負責辦理業務工作,明確包保區域、單位和時段等內容,確保事有人管,責有人負。

第二十二條  健全社會救助“一門受理、協同辦理”機制。依托鄉鎮綜合性政務服務大廳,設立統一的社會救助申請受理窗口,落實專門人員,負責社會救助工作申請的受理、審核等工作,讓困難群眾“求助有門”。

對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,社會救助受理窗口要協助其申請,需要分辦、轉辦的,應明確辦事流程和辦理時限,建立處理急難問題的“綠色通道”。

對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,社會救助窗口應及時轉介。

縣民政部門、鄉鎮人民政府、村(居)民委員會要依托社會救助平臺,建立困難群眾對象數據庫,對本轄區內困難家庭和個人進行登記備案、動態監測。縣民政部門要通過社會救助熱線電話、網絡社交平臺等方式,暢通臨時救助和“救急難”工作求助、報告渠道。

 

第九章  監督管理

 

第二十三條  縣民政部門要會同有關部門建立健全臨時救助監督檢查機制,做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”,申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”,切實維護公眾知情權和監督權。

第二十四條  鄉鎮人民政府應于每季度末,將該季度臨時救助資金發放情況在救助對象所在村(居)民委員會和其居住地公示5天以上,公開接受社會和公眾監督。

第二十五條 對采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取臨時救助資金的,民政部門應當悉數追回,且兩年內不予受理其城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助等社會救助申請;已經享受城鄉低保的予以取消。

第二十六條 工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權,違規辦理臨時救助的,由上級主管部門給予責任單位通報批評、給予責任人行政處分;構成犯罪的,移送司法機關處理。

 

第十章  附 則

 

第二十七條  本辦法由縣民政局負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發之日起施行。2016年4月15日印發的《鳳陽縣人民政府辦公室關于印發鳳陽縣臨時救助實施辦法的通知》(政辦〔2016〕12號)同時廢止。

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